信訪事項(xiàng)要避免形成 上下都不受理的“堰塞湖”

今年上半年全國(guó)信訪總量下降18%，走訪“上行”趨勢(shì)緩解

國(guó)家信訪局前兩天在深圳召開(kāi)首次以“信訪改革”為主題的交流推進(jìn)會(huì)。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴在會(huì)上透露，今年1-6月全國(guó)信訪總量下降18%，走訪“上行”趨勢(shì)明顯緩解。

上半年進(jìn)京上訪量下降超過(guò)20%

與會(huì)的省級(jí)信訪部門一把手、中央國(guó)家機(jī)關(guān)分管信訪工作的負(fù)責(zé)人普遍覺(jué)得，這是信訪改革走到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的一次重要會(huì)議?！霸谏钲陂_(kāi)，特別切題”，舒曉琴在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，改革“只能加速不能降擋”。

今年國(guó)家信訪局先后召開(kāi)網(wǎng)上信訪、通過(guò)法定途徑分類處理信訪事項(xiàng)等工作會(huì)議，均圍繞改革?！跋襁@樣密集地發(fā)力，在近幾年的信訪工作中很少見(jiàn)。”陜西省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)李保存說(shuō)。

以往，百姓常常一有事就“往上跑”，導(dǎo)致大量信訪矛盾涌入北京，但信訪事項(xiàng)的解決終究要靠當(dāng)?shù)芈毮懿块T。為扭轉(zhuǎn)“錯(cuò)位”，國(guó)家信訪局去年5月開(kāi)始實(shí)施依法逐級(jí)走訪新規(guī)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的信訪“倒金字塔”結(jié)構(gòu)逐漸改變。

目前到中央、省、市、縣四級(jí)上訪的人次已經(jīng)是一個(gè)“正金字塔”，信訪秩序初步扭轉(zhuǎn)?！拔耶?dāng)時(shí)擔(dān)心5月份后可能會(huì)有些反彈，現(xiàn)在看情況還是不錯(cuò)”，舒曉琴說(shuō)，去年到國(guó)家信訪局上訪的數(shù)量下降27%，今年1-6月在此基礎(chǔ)上又下降超過(guò)20%。與此同時(shí)，信訪總量也在下降，去年全國(guó)信訪總量下降4.4%，今年1-6月全國(guó)信訪總量下降了18%。

把網(wǎng)上信訪接到一把手辦公桌上

現(xiàn)在，網(wǎng)上信訪越來(lái)越受青睞。數(shù)據(jù)顯示，目前“網(wǎng)訪”比例已經(jīng)超過(guò)“走訪”，傳統(tǒng)信訪方式已然變革。

其實(shí)，網(wǎng)上信訪不僅僅在于方便群眾、調(diào)整秩序，還在于提高信訪件辦理速度，規(guī)范辦理程序，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，讓信訪真正成為民情的“晴雨表”。國(guó)家信訪信息系統(tǒng)年初投入使用至今已完成與30省份對(duì)接，民政部、人社部等9部委也已接入并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)資源共享。下一步的目標(biāo)是，全部信訪件、信訪事項(xiàng)處理的全過(guò)程，要在網(wǎng)上留痕、可查詢、受監(jiān)督。

舒曉琴提到，下一步要把網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)接到每個(gè)省委書(shū)記、省長(zhǎng)的辦公桌上，讓他們可以隨時(shí)了解全國(guó)信訪工作，包括各省在全國(guó)的情況，查看具體信訪件。接下來(lái)，網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)還可以接到部長(zhǎng)們的辦公桌上。

此外，涉及信訪的輿論格局也有所轉(zhuǎn)變。國(guó)家信訪局的統(tǒng)計(jì)顯示，目前關(guān)于信訪的輿情中，大多數(shù)是正面的、中性的，少數(shù)輿情是負(fù)面的。

少數(shù)省份進(jìn)京上訪量不減反增

會(huì)上，舒曉琴直言當(dāng)前信訪改革盲點(diǎn)與瓶頸：信訪矛盾仍然比較集中，重復(fù)上訪、越級(jí)上訪頑疾待解，改革進(jìn)度在部門之間、地區(qū)之間很不平衡，“該受理的沒(méi)受理，轉(zhuǎn)送交辦不準(zhǔn)確，有的涉訴涉法還在做，有的越俎代庖，代有權(quán)處理機(jī)關(guān)出具答復(fù)意見(jiàn)書(shū)，還不少”，一些地方信訪部門該登記的不登記，該出具答復(fù)意見(jiàn)書(shū)的不出具，人為造成越級(jí)訪、重復(fù)訪，“來(lái)訪不登記，是要問(wèn)責(zé)的”。

對(duì)于被視為“一定程度上決定改革成敗”的網(wǎng)上信訪工作，舒曉琴指出一定要杜絕信訪事項(xiàng)”“體外循環(huán)”。同時(shí)，要用好信訪大數(shù)據(jù)，綜合分析、精準(zhǔn)研判，從信訪事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，為完善政策、科學(xué)決策提供重要參考。

舒曉琴在會(huì)上不點(diǎn)名批評(píng)一些省份進(jìn)京上訪量上升，依法逐級(jí)走訪工作不到位，強(qiáng)調(diào)要防止信訪事項(xiàng)上下都不受理，形成“堰塞湖”，一潰堤釀成大問(wèn)題。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，要堅(jiān)持下去，形成高位推動(dòng)，但不是搞花架子、圖形式，尤其不能搞“假接訪”。

與會(huì)代表認(rèn)為改革要避免上熱下冷，一些改革措施，如信訪部門與職能部門聯(lián)網(wǎng)、訴訪分離，在基層落地都有一定難度，需形成定力、恒力、聚力。