合署合人帶來了合力合心，在不增加人員編制的前提下，有效整合了分散的資源，最大程度上壯大了統(tǒng)戰(zhàn)力量?！爸袊y(tǒng)一戰(zhàn)線雜志”微信號12月2日發(fā)消息稱，實踐證明，山西晉中縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門1+2、1+X合署辦公模式，促進(jìn)了資源的有效整合，不僅改善了部門的工作條件，更促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局的形成和工作成效的顯著提升，有效激發(fā)了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力。
1+2模式拓展為1+X模式
山西省推進(jìn)縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公現(xiàn)場會召開后，晉中市委書記張璞高度重視、親自過問，組成了包括市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委辦公廳、市編辦等多家單位的工作組。各縣（區(qū)、市）委也高度重視，“一把手”傾力推動，統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等合署機(jī)構(gòu)主動參與，組織、人事、編辦、財政、后勤管理局等各部門積極配合，僅僅一個多月的時間，基本上實現(xiàn)了縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公。
為了確保合署辦公真正落到實處，晉中市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫光堂帶隊，成立了由市委辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市編辦組成的督導(dǎo)組，多次深入各縣進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，召集縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，共同解決合署辦公中存在的問題，確保了全市縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公順利推進(jìn)。
同時，全市11個縣（區(qū)、市）按照“五統(tǒng)一”要求，因地制宜，創(chuàng)新模式，在學(xué)習(xí)借鑒壽陽經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突破1+2模式，大膽將統(tǒng)戰(zhàn)資源有機(jī)整合，實現(xiàn)1+X模式。靈石縣實現(xiàn)了縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣僑聯(lián)、縣民宗局、縣臺辦“1+4”合署。昔陽、祁縣實現(xiàn)了縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣僑聯(lián)、縣民宗局“1+3”合署。平遙縣實現(xiàn)了縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、僑聯(lián)、民盟“1+3”合署。
“小集體”變成“大單位”
合署辦公后，縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門由過去3-5人的“小集體”，變成了10多人的“大單位”，變單打為組合拳，破解了人員困局，優(yōu)化了資源配置，提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效能和水平。張璞書記將壽陽縣的做法總結(jié)為“合署辦公、合力同向”的八字經(jīng)驗。人、財、物統(tǒng)籌管理，各部門資源統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮了“大單位”團(tuán)隊力量，實現(xiàn)了合署辦公的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
各縣（區(qū)、市）結(jié)合實際，積極創(chuàng)新完善合署辦公工作協(xié)調(diào)制度，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，真正實現(xiàn)了“合人、合心、合力”。榆次區(qū)制定出臺了《合署辦公制度匯編》，建立健全了13項工作制度。祁縣設(shè)綜合辦公室、綜合資料室，每個辦公室設(shè)置統(tǒng)一規(guī)格的科室牌，每個崗位設(shè)置各自的崗位牌，合署辦公的每個單位安排兩個人入駐綜合辦公室，設(shè)置AB崗。靈石縣成立了綜合辦公室、組織干部科、經(jīng)濟(jì)和海外聯(lián)絡(luò)科、信息宣傳科、理論調(diào)研科、黨外人士聯(lián)絡(luò)辦公室六大科室。介休市內(nèi)設(shè)了綜合、經(jīng)濟(jì)、海外、信息中心、黨支部五個小組，明確了工作職責(zé)，形成了高效有序的工作運(yùn)行機(jī)制。
合署辦公后補(bǔ)充了一些職位編制
合署辦公是推動縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門增強(qiáng)力量的有利契機(jī)。在推進(jìn)合署辦公之前，晉中市委統(tǒng)戰(zhàn)部將缺編少編、職數(shù)不足等問題列為重點，因勢利導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，力求通過合署辦公推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部門編制、職數(shù)、人員全面到位，壯大隊伍、充實力量。如平遙縣原工商聯(lián)只有行政編制1名，實有工作人員4人，合署后一次性增加了3個行政編制。介休市合署前工商聯(lián)沒有編制，實有工作人員4人，合署后一次性落實5個行政編制。昔陽縣合署前統(tǒng)戰(zhàn)部行政編制3人，工商聯(lián)事業(yè)編制4人，沒有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。合署后，為統(tǒng)戰(zhàn)部增加行政編制1名，為縣工商聯(lián)增加事業(yè)編制1名。同時，通過增加事業(yè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)編制補(bǔ)充隊伍。如平遙縣設(shè)黨外人士聯(lián)絡(luò)辦公室，事業(yè)編制3個；介休市設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線信息中心，事業(yè)編制3個；靈石縣設(shè)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，事業(yè)編制3個，設(shè)黨外人士聯(lián)絡(luò)辦公室，事業(yè)編制3個。
辦公條件得到改善
合署辦公后，各縣（區(qū)、市）委高度重視，在人財物等方面給予大力支持，辦公場所、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等得到了全面改善。如榆次區(qū)新增加一間25平方米辦公室，購置了4臺辦公電腦和相關(guān)辦公設(shè)施，統(tǒng)戰(zhàn)部增加了特費(fèi)，工商聯(lián)、僑聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)每年增加1萬元，6個民主黨派辦公經(jīng)費(fèi)增加到3萬元。祁縣新配置了8臺電腦、3臺打印機(jī)、3臺空調(diào)、7組文件檔案柜及辦公桌椅等辦公設(shè)施，財政撥款10萬元專門用于合署辦公經(jīng)費(fèi)。平遙縣更新了辦公桌椅，辦公經(jīng)費(fèi)由原來的每年7.1萬元增加到8.1萬元。介休市由合署前的4間辦公室增加到6間。靈石縣新增了3間辦公室，投入11萬元更換配齊了必要的辦公設(shè)備，2015年新增辦公經(jīng)費(fèi)5.5萬元。左權(quán)縣在縣政府大樓4樓和5樓（共6間辦公室）集中解決了縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣僑聯(lián)辦公室地點，辦公經(jīng)費(fèi)由原來的每年7萬元增加到10萬元。昔陽縣合署辦公后的辦公面積增加到144平方米，電腦11臺，辦公經(jīng)費(fèi)增加了5萬元。
此外，在推進(jìn)合署辦公過程中，針對晉中東山榆社、左權(quán)、和順、昔陽四縣，尚未設(shè)立縣級僑聯(lián)組織的現(xiàn)實，市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極協(xié)商，設(shè)法為四縣解決僑聯(lián)編制問題。經(jīng)過多方努力，在不增加編制總量的前提下，有效盤活縣域編制資源，推動?xùn)|山四縣全部成立了縣級僑聯(lián)組織，實現(xiàn)了我市縣級僑聯(lián)組織的全覆蓋。
名詞解釋
“壽陽經(jīng)驗”
2014年，山西晉中市壽陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部面對統(tǒng)戰(zhàn)力量弱而散，工作難拓展、任務(wù)難落實、活力難激活的困局，因地制宜，大膽作為，果斷將包括統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、僑聯(lián)在內(nèi)的三家統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織、人財物的有機(jī)統(tǒng)一，大大提高了辦公效率。此舉得到了山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫紹騁的高度重視，要求晉中市委統(tǒng)戰(zhàn)部深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，現(xiàn)行推廣。
“晉中做法”
2014年9月和12月，晉中市和山西省先后在壽陽縣召開了推進(jìn)縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公現(xiàn)場會，推廣壽陽縣和晉中市經(jīng)驗和做法——“1+2”合署辦公“壽陽經(jīng)驗”，明確“三五任務(wù)”、抓好“三個環(huán)節(jié)”的“晉中做法”（即“五個統(tǒng)一、五個不變、五個銜接”的任務(wù)，“機(jī)構(gòu)核定、編制核定、職數(shù)核定”三個環(huán)節(jié)）。
——“五個統(tǒng)一”
合署辦公后實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌部署各項工作；統(tǒng)一黨支部，合署的部門共同納入縣委統(tǒng)戰(zhàn)部黨支部，其他單位不再設(shè)黨支部；統(tǒng)一管理，實行多部門一體化融合式運(yùn)行；統(tǒng)一財務(wù)，實行“雙簽字”，分部門預(yù)算管理、一支筆審批支出，先由各部門負(fù)責(zé)人簽字，再由統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長審批支出；統(tǒng)一辦公場所，合署辦公的幾個部門要集中到一起辦公，確保辦公資源的有效共享和工作的高效開展。
——“五個不變”
合署各單位機(jī)構(gòu)牌子不變；合署各單位人員編制不變，只能增加不能減少；合署各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變；合署各單位隸屬關(guān)系不變；合署各單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算渠道不變。
——“五個銜接”
與機(jī)構(gòu)改革的“三定”方案、編制部門批復(fù)的職責(zé)事項相銜接；與國家法律法規(guī)、上級黨委政府文件政策要求相銜接；與上級對口部門的職能責(zé)任相銜接；與全縣黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、會務(wù)等工作運(yùn)行機(jī)制相銜接；與縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展的統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、僑務(wù)、民宗等工作相銜接。
——“三個環(huán)節(jié)”
核定機(jī)構(gòu)。要求這次縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公主要以縣級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、僑聯(lián)為主，明確提出尚未設(shè)立僑聯(lián)組織的縣要盡快組建到位，參與合署辦公。工商聯(lián)按事業(yè)單位編制的縣，要求轉(zhuǎn)為行政編制，一時解決不了的納入計劃逐步解決。
核定編制。要求縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公不進(jìn)行人員編制的精簡，因工作需要，確需增加編制的予以增加。要求統(tǒng)戰(zhàn)部行政編制不少于5人，工商聯(lián)編制不少于5人，僑聯(lián)編制不少于3人。
核定職數(shù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，要求縣委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般設(shè)部長1名，不占統(tǒng)戰(zhàn)部職數(shù)和編制，副部長2—3名，1名為常務(wù)副部長，另外的兼工商聯(lián)黨組書記、僑聯(lián)黨組書記，民宗局長可掛副部長不占統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。工商聯(lián)設(shè)2—3名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，駐會主席為正科，駐會副主席和秘書長為副科。僑聯(lián)設(shè)1—2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，駐會主席為正科，駐會副主席和秘書長為副科。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)按公務(wù)員法相關(guān)文件比例配置。