“扶危濟(jì)困、傳遞溫暖、維護(hù)尊嚴(yán)、服務(wù)社會(huì)”，對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)，救助管理站是一個(gè)溫暖的存在。

2003年8月1日，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）開始實(shí)施，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)被廢止，從此，我國(guó)對(duì)流浪乞討人員采取行動(dòng)時(shí)所依據(jù)的制度由“收容遣送”變?yōu)椤熬戎芾怼薄?/p>

15年來(lái)，臺(tái)州市救助管理機(jī)構(gòu)以“自愿受助，無(wú)償救助”為原則已救助約4.5萬(wàn)人次。其中，2017年全市共救助3975人次。

來(lái)自精神病求助者

的威脅

2017年，臺(tái)州市共救助3975人次，其中精神病人542人次，智障人員133人次。

來(lái)救助管理站接受救助的人員，情況多少有些復(fù)雜。但對(duì)臺(tái)州市救助管理站站長(zhǎng)李朝陽(yáng)來(lái)說(shuō)，因患有精神疾病而被送進(jìn)救助管理站的流浪乞討人員，是他在多年從業(yè)生涯中接觸最多、印象最深的，“沒有到救助站，你都不會(huì)知道原來(lái)社會(huì)上有這么多需要幫助的精神病人?！倍@些患者，往往具有極差的自控能力和一定的攻擊性。

2016年12月20日，臺(tái)州市（椒江區(qū)）救助管理站搬到了位于白云山西路299號(hào)的臺(tái)州市綜合福利中心大樓里，盡管配備了全方位視頻監(jiān)控系統(tǒng)和24小時(shí)值班人員，但工作人員被威脅、偷襲、毆打的事仍時(shí)有發(fā)生。

在李朝陽(yáng)的辦公室里，一臺(tái)電視掛在他辦公桌正前方的墻上，他只要一抬頭，就能看見被分割成許多小塊的監(jiān)控畫面，遍及救助管理站的角角落落，包括58個(gè)床位和接待大廳。

去年的一天中午，住宿區(qū)一間安置著一名患有精神疾病流浪乞討人員房間里的警鈴?fù)蝗豁懥?。李朝?yáng)抬頭看監(jiān)控視頻的時(shí)候，站里的一名工作人員已經(jīng)準(zhǔn)備進(jìn)房間查看情況了。誰(shuí)都沒有想到，下一秒，房間里那名幾天前才被醫(yī)生確診可以從精神病院出院的求助者，掄直胳膊、張開手掌一把卡住了工作人員的脖子……好在保安及時(shí)趕到，沒有人受傷。

直面這樣的突發(fā)情況，就是救助管理站工作人員日常工作的一部分。

現(xiàn)行《救助管理辦法》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定：“向救助站求助的流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)?shù)怯涬S身攜帶物品并由救助站保管，不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站”，但規(guī)定并沒有明確賦予救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)求助人員進(jìn)行強(qiáng)制性安全檢查的權(quán)限；對(duì)那些拒不接受安全檢查和登記隨身攜帶物品的求助人員，尤其是情緒暴躁、精神異常的求助人員，救助管理機(jī)構(gòu)若想采取約束性措施，將無(wú)法可依。對(duì)違反站內(nèi)規(guī)章制度的受助人員采取約束性措施，救助管理機(jī)構(gòu)同樣無(wú)法可依，因?yàn)椤毒戎芾磙k法》只規(guī)定了救助站有“維護(hù)站內(nèi)秩序”的義務(wù)。

現(xiàn)在，對(duì)救助管理站來(lái)說(shuō)，要維護(hù)站內(nèi)人員安全和正常工作秩序，預(yù)防和避免是主要做法。臺(tái)州救助管理站的做法是“提升站內(nèi)安全管理系數(shù)，嚴(yán)格把控入站流程、物品存放規(guī)定及人員出入門禁政策”，以此保障站內(nèi)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

“隱形傳染病”

高危人群

早前有媒體報(bào)道，“醫(yī)學(xué)上有39種傳染性疾病，在近年的救助對(duì)象中檢查出34種，包括艾滋病、淋病、梅毒、麻風(fēng)病、肺結(jié)核等?！倍鲇谌诵曰目紤]，負(fù)責(zé)接待的救助站工作人員不戴手套、不戴口罩。

這意味著什么？

意味著救助管理站既是各種人員的集散地，也可能是各種傳染性疾病的集散地，而救助站工作人員都成為感染“隱形傳染病”的高危人群。

2017年，在全市救助對(duì)象中，危重病人有18人次，殘疾人有86人次，提供醫(yī)療救助的有491人次，查清并核實(shí)戶籍的受助住院病人274人次。

“因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)，我們每天都要與求助者近距離接觸，他們中既有精神疾病患者、智障人員，也有傳染病患者，大多具有身體健康狀態(tài)較差或行為自控力不高的特點(diǎn)?！彼?，救助站工作人員健康風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較高。

李朝陽(yáng)記得，一位患有肺結(jié)核的求助者，在訴求沒有得到滿足時(shí)，張嘴就朝工作人員吐了一口痰。還有一位求助者，剛踏進(jìn)救助站的大門，跟工作人員說(shuō)的第一句話就是“我有艾滋病……”這樣的情形，在救助工作中，并不少見。

在日復(fù)一日的工作中，救助站的工作人員大都練就了一副“火眼金睛”，目測(cè)，是判斷救助者是否患有疾病的第一步，“像感冒、紅眼病、不?？人?、面色很差……這樣的求助者我們會(huì)先送到醫(yī)院接受治療?！?/p>

當(dāng)求助者離開救助站后，工作人員也會(huì)將其用過的被褥床單進(jìn)行清洗和高溫曝曬。每天早晚還會(huì)用紫外線對(duì)每個(gè)安置房間進(jìn)行消毒，并定期用消毒水擦拭房間家具、擺設(shè)等。

但即便這樣，也無(wú)法保證萬(wàn)無(wú)一失?！跋褚腋巍⒚范?、肺結(jié)核等傳染病，求助者不主動(dòng)說(shuō)，我們是很難發(fā)現(xiàn)并有效規(guī)避的?！?/p>

救助工作

一直在進(jìn)行中

“救助管理工作確實(shí)存在這樣或那樣的困難，而且一時(shí)難以解決，但全市救助管理站工作者迎難而上，取得了不俗的成績(jī)?！辈稍L中，李朝陽(yáng)表示。

2017年，全市共救助3975人次。其中未成年人121人次，精神病人542人次，護(hù)送返鄉(xiāng)的共有121人次，其中跨省護(hù)送69人次。主動(dòng)上街提供便民服務(wù)884次，共勸導(dǎo)810人次。市本級(jí)站共救助941人次，其中未成年人19人次，護(hù)送返鄉(xiāng)的共有34人次，其中跨省護(hù)送16人次。主動(dòng)上街提供便民服務(wù)617次，共勸導(dǎo)639人次。全年共有120多名因各種原因走失的受助人員，通過市縣兩級(jí)救助管理站努力，與親人團(tuán)聚。

除此之外，臺(tái)州市救助管理站還開展了“暖冬溫情救助”“主動(dòng)關(guān)愛、夏送清涼”等系列活動(dòng)；舉辦“年夜飯”“中秋團(tuán)圓飯”和“情暖中秋、禮贊國(guó)慶”主題黨日活動(dòng)。

在開展幫助長(zhǎng)期滯留人員尋親這項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)，救助管理機(jī)構(gòu)火力全開，爭(zhēng)取到公安部門支持，利用高科技手段，在全省首家全域同步推進(jìn)指掌紋比對(duì)、人臉識(shí)別和DNA檢測(cè)，盡一切可能，讓長(zhǎng)期滯留受助人員回歸家庭與親人團(tuán)聚。自2017年12月4日召開公安民政尋親工作協(xié)調(diào)會(huì)議后，通過刑事科技找到了68位長(zhǎng)期滯留人員親屬和戶籍信息，廣受好評(píng)。

“雖然救助管理工作困難很大，但我們有信心、有能力把這項(xiàng)工作做實(shí)做好，確保每一位無(wú)家可歸的流浪乞討人員基本生活和人格尊嚴(yán)得到基本維護(hù)?！崩畛?yáng)說(shuō)。