強(qiáng)化支持保障 落實(shí)從嚴(yán)管理

——銅仁市出臺(tái)制度抓實(shí)“兩委一隊(duì)三個(gè)人”管理

????為切實(shí)加強(qiáng)“兩委一隊(duì)三個(gè)人”管理，我市在已出臺(tái)《村黨組織“第一書(shū)記”管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上制定了《“兩委一隊(duì)三個(gè)人”補(bǔ)充管理辦法》，突出一紙承諾曬目標(biāo)、兩卷檔案載實(shí)績(jī)、三項(xiàng)服務(wù)暖人心、四項(xiàng)制度強(qiáng)管理、五項(xiàng)考核重激勵(lì)“12345”管理模式，以簡(jiǎn)便易行、有效管用的制度確保下得去、待得住、干得好。

????明確“工作定位” 一紙承諾曬目標(biāo)

????根據(jù)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和任職村黨支部書(shū)記任期工作目標(biāo)，制定駐村工作目標(biāo)，分解制定年度工作計(jì)劃。一是明確責(zé)任。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）黨（工）委書(shū)記直接聯(lián)系深度貧困村制度，明確“兩委一隊(duì)三個(gè)人”要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，深度貧困村第一責(zé)任人選任為村黨支部書(shū)記，其他貧困村與非貧困村第一責(zé)任人，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨

????（工）委根據(jù)各村實(shí)際研究確定；二是確定職責(zé)。明確成員主要包括村支兩委班子成員、同步小康駐村工作隊(duì)（組）干部（包村干部）及第一書(shū)記，其中，村黨支部書(shū)記在具體工作中要做到總攬不包攬，依靠不依賴，分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用、示范作用、協(xié)調(diào)作用和橋梁作用，在教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等方面明確工作職責(zé)；三是曬出承諾。在計(jì)劃中從數(shù)字上明確年度幫扶工作目標(biāo)任務(wù)，以公開(kāi)承諾的形式在村上公示，突出其惠農(nóng)政策宣傳員、社情民意信息員、幫扶脫貧規(guī)劃員、農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)員、項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)員、困難群眾幫扶員、綜合治理協(xié)管員、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督員“八大員”身份，重點(diǎn)做好“六件事”，即建設(shè)一個(gè)能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的好班子、謀劃一條強(qiáng)村富民的好路子、幫助建好一個(gè)合作社實(shí)施培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培養(yǎng)一批優(yōu)秀村級(jí)后備干部、建立一套村級(jí)管理服務(wù)好制度、解決一批群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。

????杜絕“蜻蜓點(diǎn)水” 兩卷檔案載實(shí)績(jī)

????為避免年終績(jī)效考核出現(xiàn)“大鍋飯”現(xiàn)象，我市為“兩委一隊(duì)三個(gè)人”建立個(gè)人任職實(shí)績(jī)檔案和駐點(diǎn)村發(fā)展實(shí)績(jī)檔案。建立個(gè)人工作實(shí)績(jī)檔案。檔案按照“一人一檔”的原則，對(duì)“第一書(shū)記”的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行歸檔管理，詳細(xì)記載每個(gè)“第一書(shū)記”的考勤考核情況、制度執(zhí)行情況、任務(wù)完成情況、項(xiàng)目推進(jìn)情況、群眾滿意度情況等，并對(duì)各工作事項(xiàng)進(jìn)行歸類登記，真實(shí)客觀地反映“第一書(shū)記”工作實(shí)績(jī)。建立村級(jí)發(fā)展實(shí)績(jī)檔案。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，為選派“第一書(shū)記”的村單獨(dú)建檔案，主要包括以影像、圖片、文字資料等形式證明工作業(yè)績(jī)的材料，確?！暗谝粫?shū)記”工作有記錄、評(píng)價(jià)有依據(jù)、成長(zhǎng)有軌跡。檔案與駐村幫扶工作同步進(jìn)行，從任職開(kāi)始，將工作期間各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段的工作開(kāi)展情況實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行收集、整理、歸檔，實(shí)現(xiàn)工作情況的全程跟蹤管理。建立實(shí)績(jī)檔案評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合兩卷“實(shí)績(jī)檔案”，建立“目標(biāo)管理、民主測(cè)評(píng)、檢查評(píng)價(jià)”三位一體的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，每月底根據(jù)工作開(kāi)展情況填報(bào)實(shí)績(jī)登記表。為確保實(shí)績(jī)檔案的真實(shí)可靠性，每季度末對(duì)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行一次匯總整理，并通過(guò)采取公開(kāi)述職、黨員評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)地查驗(yàn)等方式，獲得所在村3-5名村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字；并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示；每半年進(jìn)行一次測(cè)評(píng)。

????克服“水土不服” 三項(xiàng)服務(wù)暖人心

????著眼幫助“兩委一隊(duì)三個(gè)人”盡快適應(yīng)角色，提升能力素質(zhì)，打開(kāi)工作局面，銅仁各級(jí)聯(lián)動(dòng)，從生活保障、關(guān)懷激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)3個(gè)方面抓好服務(wù)。建立生活保障機(jī)制，在保持一切待遇不變的前提下，按照55元和33元/人/天不同標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)食宿補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；每年組織一次定期體檢，報(bào)銷往返路費(fèi)2次，幫助辦理任職期間人身意外傷害保險(xiǎn)，落實(shí)1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，配備必備辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、飲水機(jī)等辦公用品，確保能正常開(kāi)展工作；建立關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)編制空缺情況，每年拿出1個(gè)以上事業(yè)崗位，面向任期滿一屆且仍在崗的村支書(shū)、副支書(shū)，村委會(huì)主任、副主任實(shí)行定向招聘。對(duì)特別優(yōu)秀的村支兩委主要負(fù)責(zé)人，可直接提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子任職。提高脫貧攻堅(jiān)一線干部在開(kāi)展全市“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄叭思t旗手”等各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)的名額比例；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，出臺(tái)《干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行辦法》，明確因干事創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)失誤過(guò)錯(cuò)受到追責(zé)時(shí)，可按干部管理權(quán)限向追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)提出免責(zé)申請(qǐng)。受理申請(qǐng)的容錯(cuò)機(jī)構(gòu)依照申請(qǐng)事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查，出具書(shū)面調(diào)查報(bào)告，作出認(rèn)定并反饋查核意見(jiàn)。確需問(wèn)責(zé)的，給予從輕、減輕處理。對(duì)符合免于問(wèn)責(zé)條件的黨員干部，其個(gè)人績(jī)效目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、評(píng)先選優(yōu)不受影響。從而讓干部卸下思想包袱，輕裝上陣，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，積極作為。目前，全市共定向招聘村干部59名，37名在職村黨組織書(shū)記享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇。

????嚴(yán)防“功利鍍金” 四項(xiàng)制度強(qiáng)管理

????落實(shí)市委組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)縣黨委組織部主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和派出單位共同管理“四重管理”制度，切實(shí)把專人專崗專職專責(zé)貫穿始終。嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)雙休日和節(jié)假日實(shí)行輪休制，每月在村工作時(shí)間不得少于20天。因病因事需要請(qǐng)假的，1天可由第一責(zé)任人審批；超過(guò)2天（含2天），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記審批；3天至10天的，由區(qū)縣黨委組織部審批，報(bào)市委組織部備案；制作懸掛去向牌在村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄或其他醒目位置，公示姓名、聯(lián)系電話，以及每天去向等信息，接受群眾監(jiān)督。建立觀察評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真記錄好工作日志，每周上傳一次工作日志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，區(qū)縣黨委組織部每季度進(jìn)行一次點(diǎn)評(píng)。市委組織部每季度進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查樣本不少于10%。觀察評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核考評(píng)、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。建立暗訪督查制度，采取交叉督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等方式，隨機(jī)明察暗訪工作情況。對(duì)抽查1次不在崗的，年終考核和駐村工作考核不得評(píng)為優(yōu)秀；2次不在崗的，取消年度目標(biāo)（績(jī)效）考核獎(jiǎng)勵(lì)，約談派出單位分管領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)3次的，年終考核和駐村工作考核評(píng)定為不稱職（不合格），實(shí)行召回管理，并對(duì)派出單位進(jìn)行通報(bào)。建立完善通報(bào)問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行負(fù)面清單管理，并納入黨委（黨組）書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議考核內(nèi)容，作為扣分依據(jù)。承擔(dān)的工作與原單位不能完全脫鉤的，嚴(yán)肅追究派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。出現(xiàn)無(wú)故不在崗、問(wèn)題較為突出的地區(qū)，按照干部管理權(quán)限，分別約談區(qū)縣黨委組織部長(zhǎng)和分管副部長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和分管領(lǐng)導(dǎo)。

????堅(jiān)決“完成大考” 五項(xiàng)考核重激勵(lì)

????注重日?？己伺c集中考核相結(jié)合，將考核結(jié)果作為干部培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)之一，并與派出單位的年度工作考核相銜接。一是日?？己?。通過(guò)定期或不定期對(duì)到位到崗情況、各階段工作任務(wù)完成情況、工作成效等進(jìn)行督促檢查，為年度考核提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立經(jīng)常性督查機(jī)制，并將督查結(jié)果定期報(bào)送區(qū)縣黨委組織部備案，為年度考核提供依據(jù)。二是半年考核。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、“兩代表一委員”、村兩委成員、村民代表等人員，結(jié)合平時(shí)了解和現(xiàn)場(chǎng)述職情況開(kāi)展半年工作述職和民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果匯總后，適時(shí)向派出單位通報(bào)，為年度考核提供參考依據(jù)。三是年終考核。實(shí)行定量為主，定量與定性相結(jié)合，客觀評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)。每年年底，由區(qū)縣黨委組織部牽頭，會(huì)同駐村工作隊(duì)、人事部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，采取聽(tīng)取“第一書(shū)記”匯報(bào)、實(shí)地查看核實(shí)、組織人員評(píng)議等方式進(jìn)行，重點(diǎn)考核“第一書(shū)記”德、能、勤、績(jī)、廉等方面具體表現(xiàn)。四是綜合評(píng)定。按照日?？己苏?0%，半年考核占30%，年終考核占50%，綜合評(píng)定年度考核結(jié)果?？h直及縣直以上部門(mén)單位選派的人員評(píng)定優(yōu)秀，不占派出單位“優(yōu)秀”指標(biāo)。五是運(yùn)用結(jié)果。由派出單位會(huì)同區(qū)縣黨委組織部進(jìn)行考核，任職期滿后考核優(yōu)秀的納入后備干部管理；連任優(yōu)秀的按照干部管理權(quán)限，堅(jiān)持優(yōu)先提拔使用；連續(xù)兩年以上評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀的，堅(jiān)持優(yōu)先提拔重用。工作滿1年并且綜合評(píng)定為“稱職”或“合格”以上等次的視為基層工作經(jīng)歷。