近九成人員在審執(zhí)一線 每辦結(jié)一案有第三方評(píng)查 審判質(zhì)效指標(biāo)居全省基層法院第一

　　這家法院法官辦案量增多卻感覺(jué)更輕松?

　　辦公桌周圍沒(méi)有了堆積得像小山頭一樣的案卷,門(mén)口也沒(méi)有排著隊(duì)匯報(bào)案件的承辦人……談及這些變化,劉宏建感慨地對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō):“司法體制改革把我從繁重的事務(wù)性工作徹底解脫了出來(lái)?！?/p>

　　劉宏建是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院院長(zhǎng)。此前,他在基層法院工作多年。按照傳統(tǒng)的文書(shū)簽署機(jī)制,他雖然不參與案件的審理,但要聽(tīng)取案件匯報(bào),簽發(fā)疑難復(fù)雜案件的裁判文書(shū)。為了對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé),每次簽發(fā)文書(shū)前,他都要認(rèn)真看案卷,然后列出問(wèn)題,與承辦法官交流。

　　“在個(gè)別法官看來(lái),反正有院長(zhǎng)把關(guān),案件辦得并不精準(zhǔn)。所以,他就顯得輕松,而院長(zhǎng)就很累很忙,不僅過(guò)多陷入事務(wù)中去,還要抓班子帶隊(duì)伍?！眲⒑杲ㄕf(shuō),如今,他與員額法官一樣編入審判團(tuán)隊(duì),除了辦理分給自己的案件,他不需要再簽發(fā)其他法官的文書(shū),有更多的精力抓隊(duì)伍建設(shè)和審判管理。

　　數(shù)據(jù)顯示,自2016年1月以來(lái),鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法院法定審限內(nèi)結(jié)案率、簡(jiǎn)易程序適用率、服判息訴率等多項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)一直保持全省基層法院第一名。截至目前,該院?jiǎn)T額法官人均辦案189件,高出全國(guó)平均水平1倍還多；院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)累計(jì)辦案250件,占全部訴訟案件的12.5%,院長(zhǎng)辦案成為常態(tài)；審判執(zhí)行一線人員占比達(dá)87%,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)辦案資源向一線傾斜的最大化。

　　“我們先行先試,大膽實(shí)踐,使司法體制改革落地生根,活力倍增。”劉宏建說(shuō)。

　　法官專注處理審判核心業(yè)務(wù)

　　進(jìn)入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法院辦公樓,看不到刑庭、民庭、行政庭、審監(jiān)庭等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)庭的標(biāo)志,而是蔡富超、趙世英、張朝輝等員額法官的名字。

　　“我們沒(méi)有傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)庭建制,組建了7個(gè)審判團(tuán)隊(duì),每個(gè)審判團(tuán)隊(duì)由兩名員額法官、兩名法官助理、兩名書(shū)記員和1名司法警察組成,即‘2+2+2+1’模式。每名員額法官獨(dú)立審案,獨(dú)立簽發(fā)法律文書(shū),獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)全部編入審判團(tuán)隊(duì)辦案,與普通員額法官一樣僅對(duì)自己辦理的案件負(fù)責(zé),不再審批簽發(fā)他人辦理案件的文書(shū)?！眲⒑杲ㄕf(shuō),和司法體制改革前相比,審判執(zhí)行一線力量占比達(dá)87%。去年,院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)辦案數(shù)在全省基層法院中排名第一,院長(zhǎng)和其他員額法官一樣隨機(jī)分案,分案數(shù)量比例為1:2,遠(yuǎn)高于全省平均水平。

　　“審判團(tuán)隊(duì)的成功組建,真正實(shí)現(xiàn)了‘讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)’,員額法官的主體地位更加突出,司法責(zé)任更加明晰,辦案責(zé)任心和積極性顯著提升?！睂徟泄芾磙k公室主任蔡富超說(shuō)。

　　蔡富超從事刑事審判多年,他坦言,司法體制改革前,每起案件判決都要經(jīng)過(guò)庭長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)層層審批,當(dāng)二者意見(jiàn)不一時(shí),還會(huì)導(dǎo)致案件來(lái)回反復(fù),直接影響審判效率。

　　“那時(shí),一些比較熟悉的律師給我開(kāi)玩笑說(shuō),你審案的又不當(dāng)家,開(kāi)庭只是走走形式,最后還是得領(lǐng)導(dǎo)拍板定案?！辈谈怀f(shuō)。

　　作為鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院第四審判團(tuán)隊(duì)員額法官,趙世英說(shuō):“司法體制改革后,把員額法官推到了前沿陣地,干不好,在這個(gè)位置上坐不下去。”

　　改革前,趙世英每年辦理的案件數(shù)在250件左右；改革后,他第一年就辦理了330余件案件,他一天最多開(kāi)庭審理了9件案子。

　　談及改革前后發(fā)生的變化,劉宏建說(shuō):“改革前,總感覺(jué)人手不夠用,工作壓力大。改革后,這些傳統(tǒng)的弊端并不明顯。審判團(tuán)隊(duì)明確界定了法官與審判輔助人員的職責(zé),使團(tuán)隊(duì)成員之間既有分工又有配合,既有利于法官專注處理審判核心事務(wù),又有利于發(fā)揮團(tuán)隊(duì)整體合力,徹底解決了以往法官總攬一切事務(wù)的問(wèn)題。”

　　“改革后,如何辦理案件,我們底氣十足?！编嵵莺娇崭蹖?shí)驗(yàn)區(qū)法院第一審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人張朝輝說(shuō),他主要負(fù)責(zé)全院立案工作以及訴前調(diào)解、小額訴訟、交通事故案件辦理等。過(guò)去,組織庭前證據(jù)交換、草擬文書(shū)、整理卷宗等都需要他親自去做,而在改革后,這些工作全部由審判輔助人員來(lái)完成,他只需對(duì)案件的審理和裁判負(fù)責(zé)。

　　防止分案造成裁判結(jié)果不一

　　“借貸……”在鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院立案大廳,當(dāng)事人趙某前來(lái)辦理立案手續(xù)時(shí),接待人員在工作電腦上輸入這兩個(gè)字時(shí),立刻彈出“趙世英”字樣。

　　“只要在立案窗口輸入案由等關(guān)鍵詞,就會(huì)彈出審理此案的相關(guān)團(tuán)隊(duì)?！辈谈怀颉斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō),院里在建立類案分配制度時(shí),為立案團(tuán)隊(duì)安裝了類案識(shí)別軟件,對(duì)同一當(dāng)事人或同一類型的案件進(jìn)行識(shí)別,由同一法官或同一審判團(tuán)隊(duì)辦理,防止因分案因素造成裁判結(jié)果不一。

　　“司法體制改革后,法官的權(quán)力與責(zé)任并重,受到的約束也是全方位的,解決了誰(shuí)來(lái)監(jiān)督法官的問(wèn)題。”鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)王東說(shuō),法官每辦結(jié)一案,均有法官、律師、檢察官等第三方進(jìn)行評(píng)查,如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,將對(duì)法官進(jìn)行處罰,直至終結(jié)辦案資格。

　　針對(duì)分案后容易形成的“同案不同判”問(wèn)題,鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院建立參考性案例指導(dǎo)制度,對(duì)同類型案件進(jìn)行指導(dǎo)。蔡富超說(shuō):“這些參考性案例與最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例共同指導(dǎo)、規(guī)范著每名法官的裁判?！?/p>

　　與此同時(shí),院里建立法官會(huì)議制度,針對(duì)法官認(rèn)為法律適用有爭(zhēng)議的案件及時(shí)召開(kāi)法官會(huì)議,研究意見(jiàn)供法官參考。對(duì)此,劉宏建解釋說(shuō):“法官會(huì)議的意見(jiàn)對(duì)法官?zèng)]有約束力,僅僅是參考。如果法官不采納,需要在裁判文書(shū)中釋明。”

　　在案件評(píng)查中,鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民事行政訴訟和刑事執(zhí)行法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》,在民事、行政訴訟和執(zhí)行領(lǐng)域全面接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,對(duì)上級(jí)法院發(fā)還改判案件及申訴案件逐一進(jìn)行評(píng)查,向全院通報(bào)評(píng)查結(jié)果,并將評(píng)查情況納入績(jī)效考核。

　　“案件評(píng)查就是審判質(zhì)效的晴雨表?！辈谈怀f(shuō),院里通過(guò)建立案件質(zhì)效周通報(bào)制度,每周對(duì)全院和每名法官辦案質(zhì)效進(jìn)行通報(bào),每月印發(fā)一期審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析,讓法官在辦案中進(jìn)行參考。

　　消除審執(zhí)一線人員后顧之憂

　　鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院在籌建時(shí),河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇實(shí)地調(diào)研后就明確提出,要建設(shè)成全省司法體制改革示范法院。

　　張立勇如此關(guān)注這個(gè)基層法院,是因?yàn)猷嵵莺娇崭劢?jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、目前唯一一個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空經(jīng)濟(jì)先行區(qū),規(guī)劃面積415平方公里,規(guī)劃人口260萬(wàn)人,被列為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的“引領(lǐng)”、河南最大的開(kāi)放品牌、帶動(dòng)河南融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略平臺(tái)。

　　“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)積極融入國(guó)家‘一帶一路’戰(zhàn)略,實(shí)施東聯(lián)西進(jìn),借勢(shì)發(fā)展,法院必須先行先試,走在加快司法體制改革前面,成為示范法院。”張立勇說(shuō)。

　　“我們把司法體制改革的精神融入到各項(xiàng)工作中,在審判權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)部管理、審判保障等機(jī)制方面進(jìn)行了一系列改革與探索,為實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力司法保障?！眲⒑杲ㄕf(shuō)。

　　截至目前,鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院共有16名員額法官,今年以來(lái),已受理刑事案件374件,民商事案件3022件,因征地拆遷引發(fā)的行政訴訟案件17件,執(zhí)行案件1502件,但11項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)總體得分均位居全省基層法院第一。

　　“我辦的案件比改革前多了近1倍,但感覺(jué)更輕松更充實(shí)。我沒(méi)有過(guò)去的事務(wù)纏身、排隊(duì)等候匯報(bào)案件等困擾,集中精力辦好案件,對(duì)審判質(zhì)效負(fù)責(zé)?！壁w世英感慨地說(shuō)。

　　“我們進(jìn)行司法體制改革時(shí),為減少管理層級(jí),提升工作效率,在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí),審判執(zhí)行一線之外只保留4個(gè)綜合部門(mén),即政治部、司法政務(wù)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)督辦公室和審判管理辦公室,但都要圍繞審判執(zhí)行這一中心來(lái)開(kāi)展工作?！眲⒑杲ㄕf(shuō)。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后,為減輕政務(wù)服務(wù)工作壓力,提升綜合保障水平,鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院在信息化運(yùn)行維護(hù)、卷宗掃描、12368熱線服務(wù)、訴訟引導(dǎo)、保安保潔、車輛駕駛等事務(wù)性工作中引入社會(huì)力量,通過(guò)政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式,徹底解除了審判執(zhí)行一線人員的后顧之憂。

　　“沒(méi)有了各種各樣的扯皮事兒,單位甚至連生活細(xì)節(jié)都考慮到了,我們還有啥理由不把案件辦好?可以說(shuō),法官?gòu)倪^(guò)去繁重的審判輔助業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)后,心無(wú)旁騖、專心致志?！辈谈怀f(shuō),不少法官向?qū)徟泄芾磙k公室提出申請(qǐng),希望能夠多分案件,而過(guò)去誰(shuí)都不愿多接案件。

　　鄭州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)于東輝說(shuō),鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院司法實(shí)踐的探索,是全省法院系統(tǒng)司法體制改革成果的縮影,更需要在全面構(gòu)建公正高效權(quán)威的司法體制中,進(jìn)一步抓好司法辦案第一要?jiǎng)?wù),為人民群眾提供全方位、高效率、高質(zhì)量的司法服務(wù),實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一?！醴ㄖ凭W(wǎng)記者　趙紅旗

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