核心提示：如何努力使法律監(jiān)督滲透到促進經濟發(fā)展、服務項目建設、維護農村穩(wěn)定的全過程、全方位之中，已成為檢察機關不斷研究解決的課題之一。酒泉市肅州區(qū)檢察院創(chuàng)新思路，提出了以“民生檢察”為指向的“三有”全透明管理法，始終把派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作放到檢察事業(yè)發(fā)展全局中謀劃和推進，科學合理確定建設目標，整體規(guī)劃，穩(wěn)妥推進，分步實施，做到“成熟一個、設置一個、規(guī)范一個”，通過打造有體系、有尺度、有亮點的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，把法律監(jiān)督的觸角延伸到農村經濟社會發(fā)展最前沿陣地的每一個神經末梢，使農村發(fā)展新形勢下的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成為解決涉農職務犯罪、維護農村穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，彰顯了“最近的距離，最大的方便；最低的成本，最大的效益；最小的機構，最大的作用”的價值意義。

　　本網(wǎng)訊

　　記者 吳萍萍 通訊員 王海燕

　　“四個同步”有體系 打造檢力下沉“第一陣地”

　　以最近的距離提供最大的方便

　　2016年12月21日一大早，肅州區(qū)檢察院的會議室里已經座無虛席，氣氛熱烈，這是肅州區(qū)檢察院6個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名負責人及12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員舉辦的派駐檢察室工作人員培訓班的場景，每個人都神情專注，臉上洋溢著面對新挑戰(zhàn)的興奮和即將沉下去大干一場的期待。

　　肅州區(qū)檢察院站在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關強化監(jiān)督“第一陣地”的戰(zhàn)略高度上先行一步，深度踐行高檢院延伸法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉的指示精神，2016年12月10日前，肅州區(qū)檢察院分別在西洞鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)、銀達鎮(zhèn)、三墩鎮(zhèn)、金佛寺鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，吹響了肅州區(qū)檢察院全面部署檢力下沉的集結號。

　　在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室以實踐求出路，以發(fā)展促規(guī)范的最初階段，肅州區(qū)檢察院在謀篇布局中，跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看全局，跳出派駐看整體，立足檢察室職責，從職能定位、工作任務、基本原則、形式和載體、運行模式、機制建設等多方面進行規(guī)范化路徑構建，以“四個同步”構成了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的體系，重在增強探索實踐的主動性。

　　新時期的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不是對90年代檢察室的簡單復制，肅州區(qū)檢察院準確把握新時期派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室所處的時代背景、承載的職責任務與工作要求，按照制度和選配同步的要求，與相關部門協(xié)調解決的同時抓緊做好基礎設施建設，按照省檢察院規(guī)定，制作派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責、工作制度、檢察室名牌，從現(xiàn)有人員中選齊配強檢察室主任，在編制管理部門機構、人員編制配備文件下發(fā)后，盡快向組織部門提出檢察室主任任命工作。

　　肅州區(qū)檢察院一竿子插到底，層層下沉，各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室按照延伸法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉的要求，建立班子，分工合作，切實加強組織領導，體現(xiàn)出強化和責任同步的理念。成立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室組建工作領導小組，由黨組書記、檢察長任組長，其他黨組成員任副組長，各科室負責人為成員的領導小組，并成立調研、規(guī)劃、保障、宣傳工作組；由副檢察長帶隊，深入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪、座談，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見和建議。

　　肅州區(qū)檢察院在分工和推進同步的指引下，政工科負責落實派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室機構編制和人員配備，積極與機構編制部門和組織部門溝通協(xié)調，下發(fā)正式的機構、人員編制批文，研究制定派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢象室工作職責、工作制度，為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室組建、開展工作奠定堅實的組織基礎。預防科負責協(xié)調落實派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦公場所和工作人員配備，指導派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展工作。辦公室負責派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室基礎設施建設，按照省檢察院統(tǒng)一要求，制作檢察室名牌，采購辦公用品，為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室組建、開展工作提供有力的硬件支撐。

　　走進西洞鎮(zhèn)，只見100米長的檢察法制宣傳街道引得群眾駐足觀看，一幅幅設計新穎、圖文并茂的展板和標語橫幅，同時以條目列舉的形式廣納了依法行政、如何維權等內容，引領著過往行人的視線，這就是西洞鎮(zhèn)檢察室日常工作的一幕。

　　肅州區(qū)每個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室由派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供辦公室一間，提供相應宿舍。配備辦公辦案車輛1臺，辦公桌椅3套，書柜3個，電腦、打印機3套，復印機1臺，二人組、三人組沙發(fā)1套，飲水設備2套，電視機1臺，住宿床鋪3套，體現(xiàn)出檢察室硬件和軟件同步的規(guī)范運行。

　　肅州區(qū)檢察院通過“四個同步”打造軟硬件設施一應俱全的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，推進基層檢察建設規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)人員、設備的全透明管理，切實增強派駐檢察室工作人員的工作能力和檢察紀律意識，使其盡快熟悉各項業(yè)務工作，準確把握職能定位，迅速進入工作角色，全面提升派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作水平，保障檢察室工作規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。

　　點評：檢察機關以加強和規(guī)范派駐基層檢察室為重點,延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉，有利于豐富法律監(jiān)督的方式、方法和載體，為依法全面正確行使檢察權提供健全的組織體系保障。

　　“四個路線圖”有尺度 建立行政執(zhí)法監(jiān)督“第一戰(zhàn)線”

　　以最低的成本換來最大的效益

　　2016年12月8日，酒泉市肅州區(qū)檢察院派駐西洞鎮(zhèn)檢察室為村級“兩委”換屆選舉工作打“預防針”活動正在如火如荼地進行，為即將到來的換屆選舉透明化運作保駕護航。

　　活動當天，西洞鎮(zhèn)檢察室緊貼當前換屆選舉的工作實際，為西洞鎮(zhèn)、西鋒鄉(xiāng)村兩委干部作了題為“嚴防拉票賄選，預防職務犯罪”的警示教育講座。向“兩委”干部詳細解讀了《中華人民共和國村民委員會選舉法》，對換屆選舉過程中職務犯罪頻發(fā)的重點崗位、重點環(huán)節(jié)進行解析等，警示村干部要規(guī)范用權，遠離職務犯罪。

　　同時，西洞鎮(zhèn)派駐檢察室干警，在集鎮(zhèn)上舉行了法律宣傳活動，講解了派駐檢察室的工作職責，現(xiàn)場解答了群眾的咨詢，為村民們發(fā)放了肅州區(qū)檢察院編印的《檢察院職能部門及工作職責》《舉報規(guī)定》《服務保障村民委員會換屆選舉》《民行申訴案件受理規(guī)則》等宣傳手冊80余份。

　　這一活動是肅州區(qū)檢察院把行政執(zhí)法監(jiān)督從過去的城市辦公模式引入到深入田間地頭辦公模式的轉變。

　　在新思路的引領下，肅州區(qū)檢察院“三有”全透明管理法的核心要求就是堅持以法律監(jiān)督為第一戰(zhàn)線，通過強化“四個路線圖”的監(jiān)督，充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、保護的職能作用，不斷改進工作方式，切實解決廣大人民群眾反映強烈的突出問題。

　　——制約路線圖，實現(xiàn)基層派出所的全透明偵查。肅州區(qū)檢察院首先對派駐檢察室進行準確定位，明確設置的核心意圖是完善對刑事偵查活動的監(jiān)督，是加強對公安刑事偵查活動的制約。

　　——參與路線圖，實現(xiàn)人民法庭的全透明審判。通過與人民法庭進行座談、旁聽庭審活動、查閱審判卷宗等形式，肅州區(qū)檢察院在“四個工作”上對基層法庭審理案件的訴訟審判活動進行全面參與和監(jiān)督。

　　一是建立核查法庭月報表機制。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室每月對派出法庭辦理案件的基本信息、辦案期限、是否訴訟終結等情況，采用閱卷抽查、數(shù)據(jù)分析、走訪詢問等方法進行核查，及時掌握法庭訴訟活動情況，并建立訴訟案件信息共享機制。

　　二是建立疑難復雜案件的旁聽庭審機制。人民法庭在審理疑難復雜或在當?shù)赜绊戄^大的案件時，可以邀請檢察室旁聽庭審，檢察室也可以主動派員旁聽法庭的庭審。

　　三是建立民商案件大調解機制。人民法庭在審理民商事案件時可以邀請檢察室參加調解，充分發(fā)揮檢察室化解矛盾糾紛的作用。

　　四是建立對人民法庭審判活動的訴中監(jiān)督、事后監(jiān)督機制。通過調查監(jiān)督，達到對人民法庭審判活動的訴中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

　　——公開路線圖，實現(xiàn)6大類48項惠農政策的全透明管理。肅州區(qū)檢察院通過“三步走”建立惠農資金專項監(jiān)督平臺，提升惠農資金使用、管理透明度。

　　第一步，建立惠農資金備案制度。在重點惠農資金涉及單位聘請預防聯(lián)絡員，聯(lián)絡員及時將惠農資金項目、資金數(shù)額、投放對象、流轉程序報派駐檢察室備案。

　　第二步，建立惠農資金跟蹤制度。對惠農資金撥付、使用、領取情況進行核查，防止截留和延期撥付。

　　第三步，建立惠農資金公示制度?；蒉r資金發(fā)放后，派駐檢察室督促轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國家政策、發(fā)放條件、標準、范圍進行公示，督促村社將發(fā)放情況在村務公開欄進行公示。所有有關惠農資金使用、管理情況均由派駐檢察室上傳至陽光檢務觸摸屏“監(jiān)督查詢”欄目，方便群眾隨時查詢，并為其依法維權提供依據(jù)。

　　——宣傳路線圖，實現(xiàn)“兩委”選舉的全透明公正。肅州區(qū)檢察院圍繞換屆選舉不同階段，有重點、分步驟地開展監(jiān)督及職務犯罪預防工作，抓住“三個時段”，為營造風清氣正的基層社會環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

　　一是利用集日人員聚集時段，制定措施，強化基層法律意識。選舉前，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室組成3個工作組，制做展牌，編印宣傳材料，采取廣播、散發(fā)宣傳材料等形式，廣泛宣傳相關法律法規(guī)，教育選民遵紀守法，提高村民、居民知法、守法、維護合法權益意識和表達訴求的合法途徑，切實做好法治宣講及普法工作。

　　二是關鍵時段走訪調查，強化防范違紀違法行為。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警深入重點村，通過座談、走訪等形式，及時開展預防調查，查找可能影響換屆選舉工作正常進行的苗頭性、傾向性問題，及時與選舉部門溝通，協(xié)調解決工作中遇到的問題，保障換屆選舉工作的正常開展。

　　三是現(xiàn)場時段加強監(jiān)督，強化犯罪預防警示教育。為保障選舉工作的公正性，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警選擇村民矛盾較集中的村委，深入選舉會場現(xiàn)場開展選舉監(jiān)督工作，確保整個選舉過程原則不變、程序不亂、步驟不少、環(huán)節(jié)不漏、合法有效?，F(xiàn)場以案釋法，開展法律講堂，以檢察機關查辦的農村基層組織人員典型犯罪案例為反面教材，進行犯罪剖析，開展村干部犯罪預防警示教育，引導村民有效監(jiān)督村干部的不作為行為，對已到任和即將到任的村干部提前敲響職務犯罪預防的警鐘。

　　在前不久剛剛結束的村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作之后，清水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李興文說：“檢察機關的全程介入，讓我們鎮(zhèn)這次的換屆選舉開展得更加順利，選出了讓大家都滿意的‘當家人’。”

　　點評：實踐證明，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能不但使檢察機關進一步下沉監(jiān)督力量，而且更好地促進了基層治理法治化。通過主要“四個路線圖”有尺度的監(jiān)督，為檢察機關監(jiān)督基層執(zhí)法活動提供了重要切入點，打造了監(jiān)督基層最近平臺。

　　“四個通道”有亮點 形成矛盾糾紛化解“第一窗口”

　　以最小的機構發(fā)揮最大的作用

　　“檢察室干警積極參與到了化解基層社會矛盾中來，為我們黨委政府分憂解難，受到群眾肯定。我聽說有人私下里還親切地稱你們是‘檢察和事佬’！”日前，酒泉市肅州區(qū)檢察院派駐西洞鎮(zhèn)檢察室干警在走訪西洞鎮(zhèn)群眾時，不少群眾對檢察室的矛盾糾紛調解工作給予了高度評價。

　　據(jù)了解，僅西洞鎮(zhèn)檢察室自成立以來，共接待群眾來訪43人次，辦結群眾信訪件16件，將檢察工作經常性地注入到農村的經濟政治生活之中，并且是制度化地與當?shù)氐母黜椆ぷ饔袡C地結合起來，為促進社會和諧穩(wěn)定提供最為直接的法治保障。

　　2016年12月17日，西洞鎮(zhèn)檢察室接到求助電話，轄區(qū)內某企業(yè)職工任某，因口角與同事萬某發(fā)生沖突，沖突中任某胸口被萬某用剪刀刺了一刀。將矛盾及時化解，西洞鎮(zhèn)檢察室多次聯(lián)合當?shù)嘏沙鏊?、司法所將雙方當事人召集到一起，進行釋法說理，勸說二人和解。西洞鎮(zhèn)檢察室所做的調解工作極大地維護了農村社會的穩(wěn)定，同時讓更多的基層老百姓知道了檢察機關的職能，拉近了檢民關系，擴大了檢察機關影響力，同時也提升了檢察公信力。

　　多年來，檢察機關缺乏類似派出法庭、派出所等在基層工作的“腳”。如何建好檢力下沉的平臺、檢民聯(lián)系的載體、檢察宜傳的窗口、干警群眾工作能力錘煉的基地，使檢察工作更“接地氣”，肅州區(qū)檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室以開展“服務窗口前移，以非訴訟形式化解社會矛盾”的特色主題活動為主線，不斷強化對履職重點、履職方式的探索實踐，找準著力點，積極穩(wěn)妥地推進檢察室建設，使檢察室真正成為服務基層群眾的窗口、化解矛盾糾紛的平臺、預防職務犯罪的前哨和為民排憂解難的幫手，切實提升了工作水平和服務質量。自成立以來，肅州區(qū)檢察院全透明管理法要求派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不斷創(chuàng)新工作思路，堅持“四個通道”做好涉法信訪工作，最大限度地維護了群眾利益，減少和化解了社會矛盾。

　　堅持釋疑與疏導并舉，打通群眾解惑通道。肅州區(qū)檢察院“三有”全透明管理法要求基層檢察室認真傾聽群眾訴求，針對群眾反映的信訪案件，從事實認定、證據(jù)采信、法律適用、爭議焦點等方面，對涉及上訪人切身利益的問題，正確運用法律法規(guī)重點釋疑解惑，找準法理與情理的結合點，做到底數(shù)清，情況明，有的放矢地做上訪人的思想疏導工作，增強工作的針對性，并堅持解決思想問題與解決實際問題并重，以達到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　堅持熱情與主動并舉，打通群眾服務通道。肅州區(qū)檢察院的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極轉變執(zhí)法理念和工作作風，在熱情接待來訪群眾的基礎上，堅持走出去、接地氣、識民意，主動進村入戶走訪，開展調研活動，傾聽群眾訴求，集中群眾智慧，掌握信訪工作的主動權。通過檢察官與群眾面對面接觸，收集社情民意，排查化解矛盾，對能化解的及時化解、對不屬檢察院處理的矛盾糾紛，疏理后將情況反饋到相關部門提出建議，防止糾紛擴大、復雜化。

　　堅持嚴處與息訴并舉，打通群眾維權通道。檢察機關如何適應變化的形勢，積極應對和化解各類檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛，成為擺在檢察機關面前的一項重要課題。肅州區(qū)檢察院以維護群眾合法權益，減少和化解社會矛盾為目標，對來訪人所反映的問題，依據(jù)法律規(guī)定嚴格按照程序處理，對符合規(guī)定的，依法維護權益，妥善徹底解決，給群眾一個滿意的答復。

　　堅持共享與聯(lián)動并舉，打通群眾上訪通道。人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與基層監(jiān)督、矛盾調解、普法宣傳是去年以來，酒泉市委、市政府面對政法工作新常態(tài)，將“一辦四室一中心”工作模式在肅州區(qū)先行試點取得的寶貴經驗。肅州區(qū)檢察院趁著這一東風，依托派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，對檢察室所轄地區(qū)的上訪戶、可能存在信訪問題的群眾建立信訪檔案。檢察室受理信訪案件后，積極協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或大調辦，先將案件交由村民調解委員會組織調解，檢察室提供法律幫助；調解不成功的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解機構組織調解，檢察室派員參與。

　　點評：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員堅持走群眾路線，“半周坐堂、半周走訪”，走村串戶，及時聽取群眾的意見和司法訴求，引導群眾依法表達訴求和維護權益。這種“接地氣”的工作實踐，不僅拉近了黨和群眾的距離，使當?shù)攸h委政府多了一條傾聽群眾呼聲和解決群眾訴求的渠道，也讓基層群眾有了一條更方便的維權路徑。

　　感言：自成立以來，肅州區(qū)檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室依托“三有”全透明管理法積極履行法律監(jiān)督職能，一方面走群眾路線，以檢察手段深入群眾掌握矛盾，立足職能化解矛盾，保障基層平安穩(wěn)定，引導群眾依法維權；另一方面強化對基層執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，促進基層執(zhí)法、司法嚴格，推動基層社會管理創(chuàng)新，最大限度地滿足新時期基層群眾的司法需求。肅州區(qū)檢察院對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的全透明管理法，鞏固了黨的執(zhí)政根基，維護了基層社會和諧穩(wěn)定，是檢察機關堅持和發(fā)展“楓橋經驗”、積極有效參與基層平安建設、法制建設的有效平臺。