金秋十月，西秦大地處處煥發(fā)著勃勃生機(jī)。

在鄉(xiāng)村山間，一排排農(nóng)家院落干凈整齊，一條條水泥路穿村而過，一盞盞路燈照亮了山村的夜晚；田壟間、房舍前，一個個勤勞耕作的身影，一張張幸福的笑臉，一句句對新生活充滿希望的話語，映襯著一幅和諧美麗的新農(nóng)村畫卷。這幅溫馨怡人的畫卷濃墨重彩地記錄著脫貧攻堅給我市農(nóng)村帶來的巨變。

近年來，市委、市政府始終把脫貧攻堅作為頭等大事，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，認(rèn)真落實中省各項決策部署，舉市一致，攻堅克難，大力實施產(chǎn)業(yè)富民、安全住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施提升等“十大行動”，全市脫貧攻堅各項工作進(jìn)展順利、成效顯著。2016年、2017年全市脫貧退出貧困村共201個，5.6萬戶21.2萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到6.49%。

產(chǎn)業(yè)造血 激活脫貧內(nèi)生動力

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，經(jīng)濟(jì)興則老鄉(xiāng)富。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本途徑。

今年，蘇陜扶貧項目把扶風(fēng)縣杏林鎮(zhèn)納入產(chǎn)業(yè)扶貧實施范圍，為該鎮(zhèn)楊家溝村、西坡村、東坡村三個村合作社投入資金200萬元，引導(dǎo)三個村合作社與陜西省寶楓園林公司合作建設(shè)元寶楓苗木產(chǎn)業(yè)扶貧基地，把無勞力、無技術(shù)、無資金的貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中共享發(fā)展成果。如今，杏林鎮(zhèn)通過發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)分紅的脫貧模式，已讓406戶貧困戶享受到產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的成果。

依托自然和人文優(yōu)勢，陳倉區(qū)積極引進(jìn)育才集團(tuán)等企業(yè)參與開發(fā)大水川、靈寶峽、九龍山等景區(qū)，把香泉鎮(zhèn)南峪村及附近的貧困群眾帶入旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

香泉鎮(zhèn)南峪村貧困戶陳海生家里因老人多病、孩子上學(xué)，一家人生活極為困難。隨著家門口的大山被開發(fā)成景區(qū)，陳海生家的生活也有了轉(zhuǎn)機(jī)。他的妻子在景區(qū)當(dāng)上了保潔員，他也成了景區(qū)里的水電工。陳海生高興地說：“我和妻子每月有了固定收入，家里的生活好多了。”

這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。近年來，我市大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工、電商流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索推行股份幫扶、龍頭企業(yè)帶動幫扶等模式，為脫貧攻堅注入了強(qiáng)大的內(nèi)生動力。目前，全市形成了以奶山羊、肉羊、蘋果、獼猴桃、干雜果、中蜂、高山菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，以旅游帶動、光伏發(fā)電、電子商務(wù)等為特色的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升和貧困人口脫貧。

“有了好產(chǎn)業(yè)，貧困戶才能有穩(wěn)定收入。”近年來，我市把產(chǎn)業(yè)脫貧與發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，全力推行“嵌入式”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，將貧困村、貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過利益聯(lián)結(jié)嵌入產(chǎn)業(yè)，建立起穩(wěn)定長效的增收機(jī)制，既促進(jìn)了特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，又實現(xiàn)了貧困戶穩(wěn)定增收。截至目前，全市建成“嵌入式”產(chǎn)業(yè)脫貧示范基地104個，引領(lǐng)6萬多戶貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。近期，全省產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開，推廣了“嵌入式”扶貧的典型經(jīng)驗。

多重保障 斬斷病根拔窮根

今年53歲的趙讓義是陳倉區(qū)縣功鎮(zhèn)南關(guān)村四組貧困戶，他自小右上唇長了一個多形性腺瘤，多年來嚴(yán)重影響正常生活。去年9月，縣功衛(wèi)生院聯(lián)系陳倉醫(yī)院，對其施行唇部肌瘤切除術(shù)。整個住院期間，趙讓義沒有花一分錢，縣功衛(wèi)生院還免除了其住院醫(yī)藥費用自付部分，并負(fù)擔(dān)了其伙食費。趙讓義高興地說：“感謝醫(yī)生摘除了拖累我50多年的腫瘤，讓我重新找回了尊嚴(yán)和自信，樹立了勤勞致富的勇氣和信心！”

趙讓義事例是我市健康扶貧的一個縮影。

因病因?qū)W致貧是貧困發(fā)生的重要因素。為了斬斷病根、拔出窮根，近年來，我市把健康扶貧與深化綜合醫(yī)改、促進(jìn)衛(wèi)計事業(yè)發(fā)展深度融合，全面構(gòu)建“新農(nóng)合+大病保險+大病補(bǔ)充保險+民政醫(yī)療救助+補(bǔ)充醫(yī)療保險”的“五重保障”體系，實現(xiàn)“五重保障”政策無縫對接和一站式即時結(jié)算。建立受資助學(xué)生、建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息庫，做到了對建檔立卡貧困家庭學(xué)生實施義務(wù)教育階段精準(zhǔn)資助全覆蓋。

2017年，位于隴縣城關(guān)鎮(zhèn)寶平路的隴縣關(guān)山文化旅游產(chǎn)品開發(fā)有限公司被縣人社局認(rèn)定為“村鎮(zhèn)工廠”，由于這個工廠距家近、活輕松，務(wù)工、照顧家庭兩不誤，所以很受周邊群眾歡迎。公司負(fù)責(zé)人告訴記者，來這里上班的留守婦女，經(jīng)過就業(yè)技能培訓(xùn)后，就能進(jìn)行簡單的工藝品縫合工作，所有加工材料由公司提供，對符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品全部包銷；婦女們可以來公司制作，也可以將材料拿回家制作，讓大家輕松增加收入。

近年來，我市為了鼓勵各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村創(chuàng)建“村鎮(zhèn)工廠”，對認(rèn)定的企業(yè)給予一次性崗位補(bǔ)貼，也對租賃費、水電費給予一定補(bǔ)貼。目前，全市累計認(rèn)定就業(yè)扶貧村鎮(zhèn)工廠46家，就近吸納貧困勞動力744人；創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地107家，吸納貧困勞動力2548人。

今年以來，我市緊扣“縣摘帽、村退出、戶脫貧”任務(wù)，深化就業(yè)扶貧“六項工程”，打出了“輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)、基地吸納就業(yè)、專崗對接就業(yè)、扶能促進(jìn)就業(yè)”組合拳，推動就業(yè)扶貧工作展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新發(fā)展。技能脫貧探索形成了“中期培訓(xùn)+穩(wěn)定就業(yè)+長效脫貧”的新模式，截至今年9月，全市貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16139人；在公益崗位方面，通過部門單位騰崗位、公益服務(wù)建崗位、鎮(zhèn)上村頭設(shè)特崗等，全市公益專崗累計安置貧困勞動力9641人；同時村鎮(zhèn)工廠持續(xù)壯大，農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道不斷拓展。我市的工作經(jīng)驗被《中國扶貧》雜志、新華社專題報道。

形成合力 貧困村舊貌換新顏

9月9日，千陽縣草碧鎮(zhèn)寇家河村貧困戶鄧紅崗將最后幾件舊家具從老院子搬到了新房子，一家人看著新居格外開心。據(jù)了解，像鄧紅崗一樣，該村其他28戶貧困戶也住上了新房子。近年來，我市將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“重要戰(zhàn)役”，把脫貧攻堅中這塊最難啃的“硬骨頭”啃了下來。

為了讓貧困群眾住上安全的房屋，我市在實施易地扶貧搬遷過程中，堅持以穩(wěn)促搬、以產(chǎn)帶遷、先產(chǎn)后遷原則，通過產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)引導(dǎo)，使搬遷群眾搬出了產(chǎn)業(yè)、搬出了希望，極大地激發(fā)了貧困群眾的搬遷熱情。據(jù)了解，今年全市減貧計劃涉及的易地搬遷對象為5043戶，達(dá)標(biāo)入住率69.4%,全市農(nóng)村危房改造年度脫貧計劃2359戶，達(dá)標(biāo)入住率100%。

貧困村之所以貧困，很大程度上緣于基礎(chǔ)設(shè)施落后。扶風(fēng)縣段家鎮(zhèn)銀豆村是省級貧困村，村里基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)單一，群眾收益有限。2015年8月，市工信局投資8.1萬元對全村7個村民小組所有到戶道路進(jìn)行亮化，安裝路燈176盞，為群眾出行提供了便利。在村里建起了200多畝“長短結(jié)合”的花卉脫貧產(chǎn)業(yè)示范園，為村上爭取到價值3萬元的電腦設(shè)備及辦公桌椅，為今后銀豆村發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+花卉產(chǎn)業(yè)”奠定了良好基礎(chǔ)。

像銀豆村一樣，這兩年，我市貧困村的村容村貌發(fā)生了巨大變化，讓群眾增加了更多的幸福感、獲得感。今年以來，我市圍繞解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施有人建、無人管、管不好等突出問題，及時制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理助力脫貧攻堅的意見》及農(nóng)村通村公路、小型水利、公廁、幸福院、衛(wèi)生室、公共文化設(shè)施、體育健身設(shè)施等7個具體管理辦法，建立以村為主權(quán)責(zé)明晰的管護(hù)責(zé)任體系、以貧困群眾為主的管護(hù)隊伍、以財政補(bǔ)助為主分級負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制、以政府規(guī)章為核心的日常管護(hù)制度，切實加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理，著力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，全面提升脫貧質(zhì)量。截至目前，全市新投入管護(hù)資金4687萬元，開發(fā)崗位9692個，選聘貧困人口6295名，各類管護(hù)制度全部到村掛牌上墻。

面對脫貧攻堅路上的“硬骨頭”，僅靠政府唱“獨角戲”是行不通的。為此，我市組建13個由市級領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長的縣區(qū)扶貧工作團(tuán)，116個由縣級領(lǐng)導(dǎo)任隊長的駐鎮(zhèn)工作隊，抓縣促鎮(zhèn)、督鎮(zhèn)強(qiáng)村，合力推進(jìn)。3個中央單位、35個省級部門單位和129個市級、1051個縣級部門單位組建747個駐村工作隊，定點幫扶398個貧困村和349個貧困發(fā)生率較高的非貧困村，做到貧困村一村一隊。

各方力量擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力，我市脫貧攻堅創(chuàng)新舉措不斷，幫扶亮點頻現(xiàn)：近年來，各級駐村幫扶干部共引進(jìn)實施各類項目7500多個，發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)5300多個，累計投入各類幫扶資金2.3億元，幫助3.1萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。我市駐村幫扶工作經(jīng)驗在全國駐村幫扶工作座談會上交流，并被多家主流媒體報道。

作風(fēng)過硬 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

目前，中、省、市、縣從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、新提拔科級干部、優(yōu)秀年輕后備干部中，擇優(yōu)選派第一書記571名、駐村工作隊員2273名，他們堅持駐村開展幫扶,市委、市政府還制定下發(fā)了《寶雞市貧困村駐村工作隊選派管理實施細(xì)則》，落實幫扶責(zé)任，從嚴(yán)從實加強(qiáng)管理。

記者在基層采訪時常?？吹剑诃h(huán)境條件異常艱苦的基層一線，幫扶干部和工作隊員忙碌的身影，他們?yōu)榱恕按蠹摇鄙釛墶靶〖摇?。他們與群眾同吃同住，他們不畏困難，到處奔走協(xié)調(diào)，為貧困戶解決就業(yè)、住房、醫(yī)療等困難。他們走村入戶，放棄個人休息休假，不辭辛苦，默默無聞，從不叫苦喊累。

全省開展“兩對兩補(bǔ)”工作以來，我市召開脫貧攻堅“百日會戰(zhàn)”動員大會，下發(fā)了《寶雞市脫貧攻堅“百日會戰(zhàn)”行動方案》，提出以作風(fēng)攻堅為主線、以追趕超越為核心，打好“六場硬仗”，以滾石上山的精神、抓鐵有痕的力度、刮骨療毒的決心，堅決完成“兩對兩補(bǔ)”各項工作任務(wù)、堅決打贏年底翻身仗。

為推動工作落實，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）所有黨政“一把手”下沉工作重心，一線督導(dǎo)、一線落實，查短板、補(bǔ)弱項。副省長、寶雞市委書記徐啟方先后深入渭濱、高新、眉縣、太白、千陽等縣區(qū)調(diào)研脫貧攻堅工作。市長惠進(jìn)才主持召開“兩對兩補(bǔ)”工作推進(jìn)會，并深入岐山、麟游等縣區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對縣區(qū)逐一開展暗訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)督促協(xié)調(diào)解決工作當(dāng)中存在的問題。各級扶貧干部堅守工作崗位，撲下身子駐村，擼起袖子幫扶。建立“兩對兩補(bǔ)”周報告、月通報制度，全面推進(jìn)退出短板、項目竣工、政策落實、問題整改“四清零”。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動機(jī)制和反饋機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)問題及時、報告問題及時、解決問題及時，高質(zhì)量完成年度脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)。

從思想重視到精準(zhǔn)發(fā)力，從精準(zhǔn)扶貧到組合發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧的“種子”正在西秦大地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)。(寶雞日報)

原標(biāo)題：扶貧之花別樣紅——我市脫貧攻堅工作綜述