法制網(wǎng)首頁>>   2018年專題>>改革開放40年>>40人話改革>>   施文 投身海南改革 29 載初心不改   發(fā)布時間：2018-10-15 05:51 星期一   來源：法制日報——法制網(wǎng)  

圖為2016年,施文(左二)參加海南省仲裁委與柬埔寨國家商業(yè)仲裁中心簽訂合作協(xié)議儀式。資料圖片

圖為1990年10月,時任?？诤Ｊ路ㄔ捍碓洪L施文(左二)帶領法院干警扣押外籍肇事輪船,維護法律權(quán)威及受害人合法權(quán)益。 資料圖片

法制網(wǎng)記者 邢東偉 翟小功

9月26日上午9點半,記者來到施文辦公室,已是花甲之年的他仍精神飽滿,動作利索干練。

與記者握手后,施文說不喜歡在辦公室接受采訪,感覺有一些居高臨下,提出在外事廳來個圓桌懇談。

就坐后,施文翻開筆記本,上面寫滿字跡,為接受采訪準備的三本書也都有折過的痕跡。

“我只是一個普通人,但是海南建省辦特區(qū)卻是重大的歷史事件。”施文講起他在海南29年的改革故事。

臨時受命從祖國最北端趕赴祖國最南端,負責籌備成立海口海事法院,從此成為海南改革開放的見證者、法治建設的親歷者

“我來海南,純屬偶然?！笔┪男χ?往事歷歷在目。

1989年4月,在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)一周年之際,為適應我國經(jīng)濟建設和對外開放需要,最高人民法院批復設立?？诤Ｊ路ㄔ汉蛷B門海事法院。

由于在審判業(yè)務方面表現(xiàn)突出,施文成為最高人民法院向海南推薦的?？诤Ｊ路ㄔ菏兹卧洪L人選。

當年8月,時任海南省高級人民法院院長丁果與人事處長到牡丹江,對最高人民法院提名的人選進行實地考察。

丁果院長的親臨,讓施文很受感動。平時,他也從報刊上關注過剛剛建省的海南,對這個全國面積最大的經(jīng)濟特區(qū)憧憬已久,愿意赴改革開放前沿,在全新領域大干一場。

10月,海南省委組織部發(fā)來調(diào)令,同意施文擔任海口海事法院籌備組組長。

“海事法院與其他地方法院有何區(qū)別?”帶著這個疑問,在赴海南之前,施文來到已成立5年的天津海事法院摸底考察。

施文發(fā)現(xiàn),海事法院管轄范圍有較大的局限性,海事和海商案件具有較強的專業(yè)性和較多的涉外性。突破行政區(qū)劃分的管轄,這是他從來都沒接觸過的法律業(yè)務領域。

“既然選擇就不能回頭?！?989年11月25日,施文帶著調(diào)令批文和公章,坐飛機從祖國最北端來到祖國最南端。

當晚,施文向丁果報到,在原海南省高院臨時辦公點借住了一宿。

談起對海南最初的印象,施文眉頭緊蹙,“這里自然風光很好,但比我想象的要落后很多。當時,全省GDP還比不上內(nèi)地一個普通地級市的水平”。

走在?？谑虚L堤路上,墻面、路面苔蘚叢生,馬路口也沒有紅綠燈……施文意識到,未來改革創(chuàng)業(yè)之路將充滿艱辛與挑戰(zhàn)。

8年里,?？诤Ｊ路ㄔ喊讣繌淖畛?4件到最高每年400多件。他們辦理了一系列在全國有重大影響的海事海商案件

“在1990年春節(jié)之前,我還是光桿司令一個。”談起籌備?？诤Ｊ路ㄔ褐畷r,施文開玩笑說。

春節(jié)剛過,七八名工作人員陸續(xù)到位,他們在?？谑邪埠４髲B一樓租賃了一個100多平方米的大開間作為臨時辦公室。

1990年3月10日,海口海事法院正式掛牌成立,施文被任命為代理院長。

“開局之年總共才受理14宗案件,案件數(shù)量不如一個基層法庭?！笔┪幕貞浾f。

當時海南的改革開放尚處在起步階段,港航業(yè)、捕撈業(yè)還不發(fā)達,港口吞吐量也小,海事案件量很少,標的額較小。

“有作為才有地位。建院初期,我們下決心辦理幾個在全省乃至全國有影響力的典型案件,才能把名聲打出去。”

施文帶領干警跑遍了全省大大小小24個港口。他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),海南建省之前幾年內(nèi),連續(xù)發(fā)生4起漁船被撞沉事件,先后有7名海南漁民葬身海底。

“海南漁船噸位普遍較小,機動力落后,兩船相遇總是吃虧,事發(fā)海上,特別是夜間被誰撞了都不清楚,一直都無人管,漁民死了也是白死,這在全省造成了惡劣影響,給受害方造成了巨大損失和沉重的心理陰影?！笔┪南露Q心打開這個突破口。

1990年3月14日凌晨,海南省儋縣(今儋州市)新英鎮(zhèn)麥浩興等5人共有的木質(zhì)漁船在海南省嶺頭西部海區(qū)停泊時,被香港人周金娣駕駛的漁船撞損。

然而,香港漁船置儋縣漁船船員的呼救聲于不顧,開足馬力逃遁,造成了儋縣漁船9名船員落水,吳萬保、鄭有幸死亡,蘇瓊耀沉入海底失蹤。

當年10月,?？诤Ｊ路ㄔ菏芾戆讣?施文帶隊調(diào)查,掌握了肇事漁船的準確信息和航行動向。隨后,在廣東陽江閘坡港,簽發(fā)了?？诤Ｊ路ㄔ旱谝粡埓翱垩毫?。

“你現(xiàn)在有兩個選擇:一是積極賠償,求得受害方諒解；二是你涉嫌海上交通肇事,按照屬地管轄,我們可以將案件移送海南公安機關,追究你的刑事責任。”赴閘坡港現(xiàn)場辦案的施文義正辭嚴地說。

隨后,香港漁民協(xié)會趕到陽江,派員幫著做工作。周金娣意識到,不賠償便無法脫身,還很可能坐牢,便同意配合積極賠償。

不久,麥浩興等7名原告在春節(jié)前收到了幾十萬元人民幣的賠償金。

在當時的歷史條件下,法定的人身傷亡賠償標準很低,所以這是海南省有史以來漁民獲賠數(shù)額最大的一起案件。這起案件的辦理維護了廣大漁民的生命財產(chǎn)安全,在全省捕撈業(yè)產(chǎn)生重大反響。

很多漁民寫信致謝說,終于有人為他們撐腰了,他們出海捕撈作業(yè)就更放心了。?？诤Ｊ路ㄔ阂惨慌诖蝽?。

1993年9月,施文被正式任命為?？诤Ｊ路ㄔ菏兹卧洪L。

“8年里,我有兩個收獲。首先是工作上打開局面,讓海事法院在海南有作為、有名氣、有地位。案件量從最初14件到最高每年400余件,實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。第二是我熟悉和掌握了一個全新的工作領域,收獲很大,獲益良多?！笔┪恼f。

隨著改革開放的不斷推進,海運市場愈發(fā)繁榮,海事糾紛也在所難免。在這樣的背景下,?？诤Ｊ路ㄔ菏芾淼陌讣?shù)量不斷增多,其中不乏一些有重大影響的案件。

一邊審理,一邊思考,施文將一些有重大影響的案件收錄進他主編的《海事審判論文案例集》。香港布瑞達姆有限公司等訴印度卡米哈光榮航運有限公司等海運欺詐案,就被收錄進這本案例集。

卡米哈公司海運欺詐案案值上千萬元,當時在香港工商航運界產(chǎn)生了重大影響,香港《大公報》曾用半版篇幅做了報道。通過這起案件,?？诤Ｊ路ㄔ簽楹Ｄ馅A得了榮譽,為全國海事審判工作提供了范列。

第一個提出法院“目標化管理”,第一個提出“兩掛”措施,第一個推行審判長負責制,成為司法體制改革的先行者

1998年9月,施文調(diào)任海南省海南中級人民法院院長。

剛報到一個月,改革開放后海南第一起腐敗大案——東方市原市委書記戚火貴受賄及巨額財產(chǎn)來源不明案擺在他的辦公桌上。

“這是海南建省以來乃至全國受賄數(shù)額巨大、行政級別較高的職務犯罪?！笔┪奶寡?他當時壓力很大,曾多次主持會議對案件審理進行研究。

當年11月4日,海南中院以受賄罪一審判處戚火貴死刑。12月1日,海南省高級人民法院維持原判。

海南中級人民法院轄區(qū)覆蓋全省17個基層法院,全國少見。

施文說:“在這里,我工作了兩年半,時間最短,但印象最為深刻,很接地氣?！?/p>

在施文看來,法院不是行政機關,不能套用行政管理模式管理法院。

于是,在改革開放的大潮中,施文開始在海南中院探索審判工作改革。

他率先提出“目標化管理”,即根據(jù)法院職能特點,設置“改判率”“發(fā)回重審率”“結(jié)案率”“再審率”“執(zhí)行率”等指標對審判一線部門進行考核管理。在干部任用和待遇等方面向一線傾斜。

當時海南基層法院干部水平普遍不高,怎么辦?施文在全省率先提出“兩掛”措施,即中院法官到基層院掛職,基層院法官到中院掛職。

“通過上掛、下掛的方式互動交流,大大提升了基層審判工作水平,取得了明顯成效?！笔┪恼f,這個辦法在海南省黨政機關中起到了很好的帶動作用。

讓施文引以為豪的,還有在全省法院最早推行審判長負責制,讓審理者裁判、由裁判者負責,成為司法體制改革的先行者。

“基層薄弱、管理行政化、司法地方化。”在時任中央政治局委員、中央政法委員會書記羅干主持召開的一次座談會上,施文針對法院存在的根本性問題,直言不諱地提出了自己的觀點。

當時有6位發(fā)言者,施文是中南地區(qū)代表。

他的這番話得到羅干的高度評價,這概括了當前法院存在的核心問題。

如今,新一輪司法體制改革正在如火如荼進行中,員額制、司法責任制、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革事項,有力地破解司法行政化、地方化痼疾,開創(chuàng)新時代法治建設新局面。

到了知天命之年,他在全國率先使用精神戒毒“療法”,在全國首開傳統(tǒng)文化改造服刑人員先河,這是他人生中干事創(chuàng)業(yè)黃金時光

五十而知天命。

2001年3月,49歲的施文任海南省司法廳黨委書記、廳長。

進入21世紀,改革開放面臨新的局面,施文也在新的崗位探索新的改革。

“司法行政系統(tǒng)點多面廣,隊伍龐大,情況復雜,我一干就是7年半?！笔┪母嬖V記者,這是他人生中干事創(chuàng)業(yè)的黃金時光。

剛走馬上任,施文來到監(jiān)獄、勞教場所調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些監(jiān)管場所建設滯后,全國排名比較靠后。

從2002年起,海南省司法廳先后向省委、司法部匯報,爭取到了幾億元專項資金進行監(jiān)管場所建設,為監(jiān)管場所安全奠定堅實基礎。

經(jīng)過調(diào)研,施文發(fā)現(xiàn),吸毒人員明顯呈現(xiàn)“三低”特點:低齡、低文化、低就業(yè)。還有兩個突出人格特征:一是道德淪喪,二是精神缺失,傳統(tǒng)“吸毒危害教育”對他們基本失效。

怎么辦?施文牽頭,準備對傳統(tǒng)戒毒工作進行改革。

2004年6月,海南省司法廳專門成立精神戒毒科研攻關小組,提出“精神戒毒救助工程”,在全國率先使用精神戒毒療法。

“我直接參與勞教戒毒研究,指導《精神戒毒救助教程編寫大綱》,為精神戒毒建立整體框架?！笔┪恼f,2005年6月,“海南省精神戒毒救助中心”成立,用傳統(tǒng)文化喚醒戒毒人員良知,從精神層面探索一條與心癮抗衡的戒毒新路。

對于這一舉措,司法部、海南省委省政府主要領導先后專門作出批示。后來,這一戒毒方式被司法部命名為“海南戒毒模式”。

“道德缺失、良知泯滅、起心動念”,這是服刑人員走向犯罪之路的主因。過去,監(jiān)獄對服刑人員的教育難以從根本上解決服刑人員的道德問題。

為此,海南省司法廳提出把中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引進監(jiān)獄,對服刑人員進行倫理道德教育的思路,在全國首開先河。

施文回憶說,從2006年年初開始,司法廳經(jīng)過多方探索、制定方案、編寫教材、舉辦師資培訓班、進行教育先行試點,很快在全省監(jiān)獄系統(tǒng)全面開展。

司法部高度肯定“海南經(jīng)驗”,將海南省司法廳編著《中華傳統(tǒng)美德教育教材》納入服刑人員教育統(tǒng)編教材全國發(fā)行。

在施文的推動下,海南司法行政系統(tǒng)的改革仍在繼續(xù)。

在以前,律協(xié)會長一般由同級司法行政機關領導擔任。2002年,海南省司法廳推行律師公證制度改革,在全國率先實現(xiàn)執(zhí)業(yè)律師擔任會長,破解律協(xié)行政化。推行的稅收方式改革和公證行業(yè)分配機制改革均走在全國前列,全省律師、公證員廣為受益。

施文告訴記者,海南省司法廳還在全國首次推行“法律進鄉(xiāng)村”工程,被司法部評為多年的全國普法先進單位并在人民大會堂專門介紹經(jīng)驗。

2008年2月,施文調(diào)任中共海南省委政法委副書記兼秘書長,負責常務工作,全省政法系統(tǒng)對他一致的評價是:正派剛直,勇于擔當,專業(yè)內(nèi)行,工作能力強。

僅兩年,海南仲裁委員會進入全國仲裁前10名。他籌建全國第二例國際仲裁院,服務海南新一輪改革開放及自貿(mào)區(qū)、自由港建設

“我的前四個崗位,都是為第五個崗位做鋪墊?！笔┪男χf,是巧合,也是必然。

2011年7月25日,施文申請?zhí)崆皬暮Ｄ鲜∥ㄎ睍浖婷貢L職位上退下來,隨即接任?？谥俨梦瘑T會主任。

每年最多300件案件量,9個多億的標的額,這是他剛接手時的現(xiàn)狀。

“當時,全國有近200家仲裁委,我們卻排在60名開外?！笔┪恼f,他立志要讓海南仲裁邁入全國先進行列。

施文首先做的是正名。作為全省唯一的仲裁機構(gòu),冠名“海口”不符合實際情況,也帶來諸多不便。經(jīng)海南省政府批準,2011年10月正式更名為海南仲裁委員會。

隨后,他提出在各市縣、商會建立仲裁聯(lián)絡站,選聘律師界、企業(yè)界、政界和學界精英人士充實仲裁員隊伍,出臺相關制度規(guī)范,建立仲裁工作長效機制。

兩年后,案件量突破1000件。到2016年,標的額突破100億元。海南仲裁委員會已連續(xù)多年保持在全國仲裁機構(gòu)的先進行列,社會公信力和認知度不斷提升。

今年7月29日,海南國際仲裁院掛牌儀式在?？邬i暉國際大廈舉行。施文與時任海南省委常委、政法委書記肖杰共同為海南國際仲裁院揭牌。

施文認為,這是與中央支持海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略決策相呼應,與海南全面建設自貿(mào)區(qū)、自由港的現(xiàn)實需要相匹配。

“建立以理事會為核心的法人治理機制,海南國際仲裁院系全國第二例。我們將不斷彰顯機構(gòu)中立性、國際性和開放性,讓中外當事人把海南作為可信賴的爭議解決‘優(yōu)選地’……”對海南國際仲裁院的未來,施文信心滿滿地說。

記者手記

采訪結(jié)束后,施文邀請記者一起到食堂吃工作餐。閑聊中,施文說他是一個事業(yè)型的人,只要心態(tài)不老,只要信念不消,總要在不同的崗位以不同的方式為黨和國家的事業(yè)繼續(xù)發(fā)揮余熱,盡綿薄之力。這也是他的人生樂趣。

今年是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年,施文與海南共成長。海南剛邁入而立之年,而施文已年逾花甲,志士暮年,壯心不已。

和藹、沉穩(wěn)、低調(diào),這是記者對施文最深的印象。他反復強調(diào),他“沒干出什么轟轟烈烈的大事兒”,但他用29年交出了一份優(yōu)秀的改革發(fā)展成績單,努力繪就海南改革發(fā)展新畫卷。