漫畫(huà) 王鐸 繪

　　“不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章?！苯?，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，點(diǎn)問(wèn)題點(diǎn)到基層痛點(diǎn)上，出措施出到關(guān)鍵處，引來(lái)無(wú)數(shù)基層干部點(diǎn)贊。

　　安徽省安慶市干部王某說(shuō)：“早就該治理了！有的工作剛部署就檢查，查什么呢？工作才開(kāi)展，哪有內(nèi)容可看啊，還不就是看材料，聽(tīng)匯報(bào)？很多基層干部整天忙于做臺(tái)賬應(yīng)付檢查，哪有時(shí)間做實(shí)事？”

　　“每天加班加點(diǎn)做臺(tái)賬”

　　作為一種激勵(lì)督促手段，必要的督查檢查考核對(duì)落實(shí)重大方針政策和決策部署十分必要。然而，凡事過(guò)猶不及。

　　政策剛出臺(tái)、工作剛部署就檢查，甚至倒回去檢查政策沒(méi)出臺(tái)、工作沒(méi)部署之前的內(nèi)容，諸如此類(lèi)的荒唐案例，在媒體報(bào)道中屢見(jiàn)不鮮。而督查檢查考核中存在名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī)等問(wèn)題，既不利于集中精力抓落實(shí)，也助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關(guān)系，令基層干部應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。

　　一些工作，不管實(shí)際是否需要“留痕”、內(nèi)容是否適宜“留痕”、有沒(méi)有條件“留痕”，都得建個(gè)臺(tái)賬，忙工作成了“忙臺(tái)賬”，這類(lèi)現(xiàn)象最為基層干部詬病。很多地方基層干部普遍反映，不少工作的督查檢查考核都需要查看臺(tái)賬，不僅使臺(tái)賬成為部門(mén)的“光榮冊(cè)”，也使得“痕跡臺(tái)賬”成為給工作注水的“變形衣”。于是，“農(nóng)村文化禮堂活動(dòng)記錄本”“站長(zhǎng)工作手冊(cè)”“道路養(yǎng)護(hù)手冊(cè)”“道路巡查記錄本”……各種各樣的記錄本、手冊(cè)應(yīng)運(yùn)而生，以確保有督查檢查考核時(shí)能拿得出臺(tái)賬。浙江省杭州市一社區(qū)干部說(shuō)，他們社區(qū)今年上半年光臺(tái)賬就做了30多本，每本都是厚厚一沓?！拔覀兩鐓^(qū)5名工作人員，每天都要加班加點(diǎn)做臺(tái)賬?！?/p>

　　一些地方和部門(mén)制定的考核方案照搬照抄上級(jí)要求，既不考慮基層實(shí)際，又急于出成果、見(jiàn)成效，變相倒逼基層在臺(tái)賬材料中造假。云南省陸良縣有基層干部反映，有的上級(jí)部門(mén)年底考核不深入基層檢查，而是直接要求各單位上報(bào)材料，憑材料定優(yōu)劣。很多被檢查考核單位都是臨時(shí)加班“補(bǔ)課”，導(dǎo)致考核結(jié)果與迎檢材料掛鉤、與工作成效脫鉤，基層對(duì)此深?lèi)和唇^。檢查走過(guò)場(chǎng)，難怪有人說(shuō)“迎檢全靠臺(tái)賬”。

　　即便有了省時(shí)省力、省事省物的政務(wù)APP等新應(yīng)用，也無(wú)法阻擋一些地方和部門(mén)督查檢查考核的形式主義之風(fēng)。有的地方同志反映，當(dāng)?shù)貙?shí)行APP巡河機(jī)制以來(lái)，本來(lái)河段長(zhǎng)只需要將相關(guān)巡河信息通過(guò)APP上傳報(bào)告即可，但為了“面子上好看”“考核多加分”，依然重復(fù)制作紙質(zhì)臺(tái)賬資料。為爭(zhēng)取考核“高分”，少數(shù)基層單位在制作臺(tái)賬時(shí)一味求全求多。河南省泌陽(yáng)縣一名干部反映，為積累做臺(tái)賬的資料，有的干部下基層時(shí)光忙著照相留影、填寫(xiě)日志，用在真正工作上的心思有限，甚至“活兒不夠，留痕湊”。

　　花拳繡腿空架子，表面文章表面鮮

　　花拳繡腿空架子，表面文章表面鮮。遼寧省委黨校副教授鐘憲章認(rèn)為，基層臺(tái)賬里呈現(xiàn)的假、大、空、虛問(wèn)題，一大根源正在于一些督查檢查考核流于形式、失之空泛，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，動(dòng)輒將落實(shí)責(zé)任推給基層卻忽視自身落實(shí)。什么都要留痕、什么都要臺(tái)賬，一味要求基層填報(bào)表、報(bào)材料、定期報(bào)告，以至于出現(xiàn)了“督查檢查考核的人比抓落實(shí)的人還多”的現(xiàn)象，引發(fā)“以督查檢查考核代替落實(shí)”等問(wèn)題。

　　歸納來(lái)看，督查檢查考核走形式、務(wù)虛績(jī)，危害不可謂不大——

　　勞民傷財(cái)。有的地方同志反映，應(yīng)對(duì)各類(lèi)督查檢查考核的材料摞起來(lái)比人都高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省岳陽(yáng)縣一個(gè)村，今年前4個(gè)月就在扶貧費(fèi)內(nèi)列支打印資料費(fèi)用達(dá)2萬(wàn)多元，這些費(fèi)用多數(shù)用于制作臺(tái)賬。數(shù)不清的檢查評(píng)比和迎來(lái)送往，不僅占用時(shí)間而且靡費(fèi)公帑，其中暗含的浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題，不容小覷。

　　心神難穩(wěn)。基層干部不是“在陪同檢查”就是“在迎接檢查的路上”，檢查過(guò)后還存在挨批評(píng)、被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，如此這般哪還能安心干工作？“干得好不如匯報(bào)好，會(huì)工作不如會(huì)形式，會(huì)干事不如會(huì)留痕”，這樣的反向激勵(lì)一旦風(fēng)起成勢(shì)，豈不讓因忙于干實(shí)事而顧不上搞總結(jié)、做臺(tái)賬的干部暗自傷心？

　　凌空蹈虛。層出不窮的督查檢查考核，不僅助長(zhǎng)了基層不務(wù)實(shí)效、不謀實(shí)績(jī)的問(wèn)題，本身也在助長(zhǎng)形式主義之風(fēng)。有干部反映，一些檢查負(fù)責(zé)人中午11點(diǎn)才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11點(diǎn)半就要回縣城，下午還要去另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查?！?0分鐘在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議室看材料，10分鐘在路上，10分鐘在現(xiàn)場(chǎng)”，督查檢查考核徹底淪為“走馬觀花”“到此一游”，還能起到什么實(shí)際功效？

　　督查檢查考核浮在表面，有的基層單位和干部就以形式主義應(yīng)對(duì)形式主義。一些地方制作推拉式展板，內(nèi)容大同小異，針對(duì)不同部門(mén)略有側(cè)重，哪個(gè)部門(mén)來(lái)檢查，就推出對(duì)應(yīng)的展板。有的地方為應(yīng)對(duì)名目繁多的“材料式檢查”，不惜在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)兩名信息采集員，專(zhuān)門(mén)制作各種表格，把“表面文章”做到極致。“你有你的張良計(jì)，我有我的過(guò)墻梯”，檢查者和被檢查者互相“演戲”，徹底成了“鬧劇”。

　　讓督查檢查考核“是其所是”

　　督查檢查考核泛濫，臺(tái)賬太多壓得基層透不過(guò)氣，出路在哪兒？

　　鐘憲章認(rèn)為，《通知》出臺(tái)得非常及時(shí)，一些具體的措施，既有極強(qiáng)的針對(duì)性，也有極強(qiáng)的操作性，為解決督查檢查考核中的形式主義官僚主義指明了出路。各級(jí)黨委政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從思想上重視起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)督查檢查考核中的形式主義官僚主義的嚴(yán)重危害，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》的要求。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，首先要改變領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀，充分尊重工作實(shí)際和客觀規(guī)律，不能把政策執(zhí)行本身視為工作目標(biāo)、政策效果，使改革空轉(zhuǎn)、程序空轉(zhuǎn)、制度空擺，更不能只重視過(guò)程而忽視督查檢查考核的實(shí)質(zhì)意義。

　　《通知》專(zhuān)門(mén)提出，“改進(jìn)督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績(jī)”。這意味著，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，既著重發(fā)現(xiàn)落實(shí)中存在的問(wèn)題，又及時(shí)了解有關(guān)政策需要完善的地方；也要多到現(xiàn)場(chǎng)去，多看具體事，多聽(tīng)群眾說(shuō)，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度，還要?jiǎng)?chuàng)新督查檢查考核方式，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評(píng)估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。而這些，《通知》中也提出了明確要求。

　　對(duì)此，莊德水認(rèn)為，要摒棄惰性思維，不能過(guò)分追求形式上的臺(tái)賬和記錄，而應(yīng)關(guān)注政策實(shí)效和群眾感受，讓基層真正從繁瑣的迎檢工作中解脫出來(lái)，做到在“減負(fù)”的同時(shí)“提質(zhì)”?！傲硗?，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高革新意識(shí)，創(chuàng)新督查檢查考核的評(píng)價(jià)方式，特別是在檢查有關(guān)制度措施是否完善時(shí)，不能僅僅關(guān)注那些成文成冊(cè)的文本、制度，而應(yīng)關(guān)注那些真正好的做法和措施。實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)工作中，一些好的措施和做法還沒(méi)有成文，而成文的又不一定能得到落實(shí)。這些都應(yīng)注意?！?/p>

　　“其實(shí)，無(wú)論是檢查者還是被檢查者，很多人都反映，雖然忙忙乎乎挺累，但是沒(méi)有實(shí)效。要使督查檢查考核工作起到實(shí)效，真正發(fā)揮激勵(lì)鞭策作用，不應(yīng)該停留在紙面上、臺(tái)賬里，而應(yīng)該從尊重基層現(xiàn)實(shí)、尊重客觀規(guī)律的內(nèi)在要求出發(fā)，讓督查檢查考核‘是其所是’?！辩姂椪抡J(rèn)為，減少督查檢查考核的頻次、從以往重視臺(tái)賬轉(zhuǎn)為在看必要臺(tái)賬的同時(shí)，主要看工作實(shí)績(jī)，并不會(huì)降低督查檢查考核的威力，而是會(huì)更有力推動(dòng)其發(fā)揮效用。更重要的是，落實(shí)《通知》要求，也不能搞形式主義。(華寧 未央)