飛檐流影、高塔疊彩，土樓錯落、海岸蜿蜒……福建漳州，一座旖旎多姿的濱海之城，一座清新婉約的田園都市。

　　不過，這座素有“花果之城”“魚米之鄉(xiāng)”美稱的國家歷史文化名城，在很長一段時間內，卻因云霄卷煙制假而被人“另眼相待”。

　　多年來，在國家煙草專賣局、福建省煙草專賣局和漳州市委市政府的正確領導和大力支持下，漳州市煙草專賣局堅持守土盡責，堅持“謀遠固本、創(chuàng)新驅動”思路，從建立打假打私、規(guī)范經營、市場管理長效機制入手，深入推進打假斷根行動和專賣監(jiān)管創(chuàng)新，促進專賣管理從“數量型”向“數量型+質量型”轉變。

　　高壓打假：打好“持久戰(zhàn)”

　　“沒想到卷煙打假這么艱辛，沒想到一線條件這么艱苦，沒想到不法分子這么狡猾……”回憶起今年4月跟班打假一周的經歷，漳州市局人事科科長李建忠連說了三個“想不到”。

　　今年以來，漳州市局組織全市系統科級干部駐點云霄跟班打假，讓他們親身體會打假的艱巨性、復雜性，從思想和行動上共同維護打假成果、維護專賣制度。

　　這是漳州市局推進全員打假工作的一個生動體現。卷煙打假是一場持久戰(zhàn)，只有實現群防群治，才能打贏這場戰(zhàn)役。

　　為此，在系統內，除了建立科級干部跟班打假常態(tài)化機制，他們還探索打假片區(qū)負責制，充分發(fā)揮“三員”熟悉市場的優(yōu)勢，拓寬涉煙情報來源；在系統外，聯合村干部、綜治網格員、護林員等力量，開展拉網式排查，并推進“打假集中宣傳月”活動，增強群眾抵制制假、主動打假意識。

　　在全員打假的同時，漳州市局著力推進“主動打假”“科技打假”兩項工作。

　　所謂“主動打假”，除了主動精準出擊、保持高壓態(tài)勢之外，還有一層含義在于主動協調、主動推進，形成政府主導打假、部門齊抓共管的格局。

　　為此，漳州市局爭取地方各級黨委政府支持，努力將“主動打假”融入當地黨政重要工作，推動落實屬地打假責任制。同時，抓住“平安中國”和“美麗鄉(xiāng)村”建設時機，把卷煙打假融入掃黑除惡專項斗爭，協調市綜治委增加打假綜治考核權重，嚴肅綜治考評問責，最大限度調動各級各部門的積極性和主動性。

　　“在我們的努力下，市綜治委在打假綜治考核中實行‘一縣一書’，明確專項治理的具體要求、追責標準?！闭闹菔芯只椴块T負責人說，今年以來，市綜治委已對兩個縣（市、區(qū)）通報批評、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黃牌警告”，真正起到了倒逼責任落實的作用。

　　如果說“主動打假”“全員打假”注重的是發(fā)揮“人”的作用，那么“科技打假”則是側重挖掘“科技”的價值。

　　在這方面，漳州市局堅持創(chuàng)新驅動，以課題攻關為抓手，探索構建科技打假體系：建設全市打假基礎數據平臺，對涉假人員、車輛等打假關鍵要素實施共建共享共用；城區(qū)局借助公安部門物流寄遞監(jiān)管平臺，實現涉煙寄遞異常數據篩查；云霄、漳浦縣局探索構建涉煙情報信息收集系統；云霄、詔安縣局與公安部門密切協作，利用圖偵技術實現定時定點打擊……

　　種種科技含量十足的新舉措，有效應對了利用“互聯網”售假、物流寄遞售假等新情況，提高了對假煙產銷全鏈條的分析、預警、監(jiān)控和打擊能力。

　　“全員打假”“主動打假”“科技打假”齊頭并進，結合“百日攻堅”等專項行動的開展，漳州卷煙制假勢頭得到了階段性遏制，助推打假持久戰(zhàn)不斷取得新勝利。

　　嚴守規(guī)范：違規(guī)“零容忍”

　　嚴格規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的“生命線”。近年來，漳州市局狠抓內部專賣管理監(jiān)督，嚴格規(guī)范的意識更加深入人心。

　　治理真煙非法流通是當前煙草專賣管理的重點工作。漳州市局始終堅持“眼睛向內盯、管住自己人”，不斷強化內部監(jiān)管。

　　橫向重“延伸”。從內管信息系統、市場信息反饋、舉報投訴處理等多渠道挖掘信息，提高內管靈敏度。同時，應用GIS、RFID等技術，不定期采集送貨軌跡及簽收情況，確保卷煙落地銷售。

　　“通過對卷煙銷售異常預警信息進行處理分析，我們及時將真煙外流碼段通報縣局，協助2個縣局查處了3起非法煙販收購倒賣卷煙案件。”漳州市局專賣科科長林秀榮舉例說。

　　縱向求“深化”。著力發(fā)揮基層所內管職能，加強卷煙流動監(jiān)管，提高同級監(jiān)管質量；堅持內管監(jiān)督問責“嚴實硬”，對外流量較大的單位進行督導。

　　據林秀榮介紹，今年以來，他們已下發(fā)了3份“一案雙查”調查任務書，督導相關縣局排查外流原因，并嚴格執(zhí)行“一案雙查”制度，對非法流通真煙查清來源、數量、去向，把卷煙銷量和結構提升建立在規(guī)范經營的基礎上。

　　協同謀“創(chuàng)新”。結合工作規(guī)劃，創(chuàng)新數據整合、信息共享研判機制，加大專銷協同力度：每天，通過數據前置平臺向專銷人員推送真煙查獲、省內真煙外流情況，幫助他們實時掌握市場狀態(tài)；每周，通過微信群互通涉煙案件、零售市場監(jiān)管動態(tài)等；每月，以聯席會議形式分析品牌引入、銷售進度等情況，多維度研判市場狀態(tài)。

　　雖是“固定動作”，但正是得益于這“每天、每周、每月”的久久為功，專賣和銷售兩條線找準了共同發(fā)力點，促進了協同管理成效提升。例如，通過對客戶訂單總量、訂單結構和單品銷量大幅波動的預警客戶及同一IP地址代訂、同一銀行卡代結算等異?？蛻舻母櫛O(jiān)管，漳州市局目前已對2戶外流客戶予以責令整頓、對17戶違法大戶降低供貨限量。

　　隨著一系列措施的落實，漳州市局逐步建立了全覆蓋、無死角、零容忍的規(guī)范經營常態(tài)化機制，有效管控真煙非法流通，及時消除不規(guī)范隱患。

　　管好市場：提升“管控力”

　　如果說卷煙打假等工作是特殊地域、特殊形勢下的“非常規(guī)作戰(zhàn)”，那么卷煙市場的日常監(jiān)管則是一項“基礎科目”。所謂“守土有責”，管好一方市場、打造一片凈土是最直接的體現。

　　“守土有責”更要“守土有方”。漳州市局履行“凈市場、騰空間”工作職責，以綜合手段提升“管控力”，確保市場凈化率持續(xù)提升，為市場監(jiān)管舉措的有效落實提供了必備條件。

　　近日，在漳州市局副局長姜傳碧的辦公桌上，放著一份《“片長負責制”工作辦法》。據他介紹，這份文件近期剛剛出臺，目的是建立以專管員為片長，以轄區(qū)客戶經理、送貨員為成員的網格化管理模式，提升市場監(jiān)管效能。與此相匹配，他們還開發(fā)“三線互動”收集應用平臺，形成“分層預警、限時處理、快速流轉”的專銷協同機制。

　　“深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新的基礎、關鍵和引領作用，才能有效推進專賣管理高質量發(fā)展?！苯獋鞅陶f，為此他們還專門開展了六大課題實踐。

　　以《分層聚類，誠信體系》課題為例。該課題可以實現市場監(jiān)管數據與APCD工作法的有機結合，對不同客戶分類、精準施策，并將星級評定、貨源分配納入誠信管理，形成市場管控合力。

　　市場監(jiān)管既需要這種面上的覆蓋，也要有點上的突破。因此，必須著力強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　當前，“互聯網+物流寄遞”涉煙違法犯罪日益猖獗。對此，漳州市局在線下、線上兩個方面共同發(fā)力。

　　一方面是“筑牢防線”。認真分析物流寄遞渠道涉煙違法活動規(guī)律、進入途徑、運輸方式，在各類物流貨場、快遞中轉站搜集線索，聯合公安部門開展專項排查，構筑攔截非法卷煙流通的牢固防線。

　　另一方面是“以網治網”。將“互聯網+”技術融入專賣管理工作，探索構建專賣數字監(jiān)管體系，通過多維度數據碰撞實施情報導查導偵，實現對互聯網涉煙案件的精準打擊。

　　在其他一些市場監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，漳州市局也謀新思路、下深功夫，推出了不少行之有效的措施。

　　大戶治理上，全面梳理轄區(qū)內違法大戶，通過行政約談、發(fā)放資料等方式，提升零售戶守法經營、誠信經營意識；聯合地方政府開展打擊無證經營卷煙專項行動，通過引導與整治、規(guī)范與取締相結合，嚴厲打擊零售戶非法經營行為。

　　行政許可上，根據社會經濟、地域環(huán)境和經營業(yè)態(tài)變化情況修訂合理布局規(guī)劃，強化后續(xù)監(jiān)管，提高許可證“含金量”；抓好“互聯網+政務服務”，全面推進行政許可標準化建設，提升行政服務水平。

　　“我們將始終做‘兩個至上’的忠實踐行者、專賣體制的忠誠守護者、斷根挖源的堅決執(zhí)行者，更好地落實國家局、省局和市委市政府的各項部署，謀長遠之策、行固本之舉、建久安之勢，持續(xù)推動漳州煙草專賣管理高質量發(fā)展?！睂τ谙乱徊綄Ｙu管理工作，漳州市局局長羅萬達信心十足。