■ 程心雨 常延婕

　　隨著9月份開學季的到來，全國各地的幼兒園、中小學和高校紛紛開始采購開學必需品。一個個作業(yè)本，一輛輛校車，一項項教學設備，一臺臺科研儀器……政府采購為開學季“保駕護航”。

　　開學季，全國各地政府采購涉及范圍廣，涵蓋了一線教學設備與后勤保障等眾多項目，并且采購數(shù)量也較大。從公開的資料看，僅清華附中昌平學校悅府校區(qū)小學部一所學校，便采購了校園弱電基礎綜合布線建設、校園網絡建設、錄播教室系統(tǒng)建設、數(shù)字校園建設、安防系統(tǒng)建設等眾多項目，采購預算近500萬元。再如，大連市金普新區(qū)社會事業(yè)局2018年秋季開學教學設備采購項目包括教師辦公桌椅135套、文件柜 117個、學生桌椅3133套和圖書柜2套；北京市第一六一中學回龍觀學校一開學就采購了交互智能平板；安徽省弋江區(qū)進行了2018年秋季開學課桌椅采購；江蘇省昆山開發(fā)區(qū)震川小學進行了2018年開學食堂、后勤、辦公日用品的采購；青海省門源回族自治縣開展了2018年中小學秋季開學寄宿生被單采購項目。除了上述貨物、工程等開學季采購項目，本次開學季采購項目還涵蓋了相關教學服務類采購，如“上海市公安局法制總隊采購公安安全教育開學第一課（第二季）”項目。

　　與以往不同的是，今年開學季政府采購并不是一直走“老路子”，還呈現(xiàn)出了一些新特點。

　　一是采購需求描述更加細致、準確。以廣東省乳源瑤族自治縣采購校車租賃服務的項目為例，廣東省乳源瑤族自治縣教育局委托廣州穗峰建設工程監(jiān)理有限公司韶關分公司，就該縣15所中小學校車租賃服務項目進行公開招標。此次招標對校車規(guī)格、設計等提出了詳細的要求，并且采用了綜合評分法。而且此次的招標文件對需求描述較為詳細，需求指向也很明確，對校車的設計細節(jié)作出了多方面的要求，包括車身的顏色、系統(tǒng)設備、監(jiān)控攝像、車容量、車椅，車內地板和車簾等。單從這次的招標公告里就可以看出學校對采購的重視和用心程度。而且，從這次招標公告中也能體會到，學校以學生安全為先，多方面考慮學生的實際需求，減弱了價格競爭因素，而不是采取以往的低價策略。

　　二是采購的社會效益更加明顯。以今年各地學生的作業(yè)本采購為例，針對學生群體近視率猛增的現(xiàn)狀，“防近視作業(yè)本”也被提上了政府采購的日程。四川、寧夏等不少地區(qū)都展開了學生防近視作業(yè)本采購項目，并且根據(jù)現(xiàn)在作業(yè)本采購沒有國家統(tǒng)一標準，只有行業(yè)標準、地方標準和團體標準的現(xiàn)狀，專業(yè)人士正在努力推進2019年作業(yè)本采購標準的修訂工作，特別是要增加課業(yè)簿冊環(huán)保方面的內容。

　　三是采購中的“放管服”改革推進明顯。這主要體現(xiàn)在高校、科研院所對科研設備的采購中。此前，國務院還專門發(fā)布了《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，強調賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權，并明確高校和科研院所要簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。我國部分省市已開始著手落實，為科研設備采購松綁。這項改革極大地調動了科研人員的科研熱情和積極性，提高了科研效率，助力科研創(chuàng)新工作。

　　面對可喜的“成績單”的同時，開學季的采購也暴露出了一些監(jiān)管問題。如，今年9月伊始，某地部分學校學生營養(yǎng)餐出現(xiàn)發(fā)霉、變質等問題，有家長表示孩子食用午餐后腹痛，發(fā)生食物中毒事件；無獨有偶，另外一省的某小學出現(xiàn)大范圍學生發(fā)高燒、上吐下瀉的事件。實際上，在今年9月初，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)緊急通知，要求各地教育行政部門和學校按照營養(yǎng)改善計劃食品安全有關工作要求，立即開展學校食品安全隱患排查、嚴格落實學校食品安全管理規(guī)定、切實加強學校食品安全督導檢查，有效預防食品安全事故發(fā)生。通知指出，要加強對供應商的監(jiān)管，進一步完善食材的招標采購和驗收環(huán)節(jié)，堅決拒不合格食材于校門之外。同樣，學校食材采購也應時刻警鐘長鳴。

　　縱觀整個9月，政府采購在開學季里忙前忙后，有喜也有憂。為進一步發(fā)揮政府采購 “保開學”、為教育發(fā)展“保駕護航”的作用，“明需求”“重監(jiān)管”仍需加強。

　　首先要從源頭抓起，采購人的采購需求要進一步明確化，需求是采購的導向，采購人必須把需求描述放在重要地位。以“江蘇省泰州市姜堰區(qū)學校食堂信息化監(jiān)管平臺”的項目為例，該項目正是基于采購人細致客觀的需求調研，成功填補了食堂安全管理的漏洞，為全區(qū)89所學校食堂、6萬多名師生確保了餐飲安全。

　　其次，高標準、嚴審查也是必需之舉，開學季采購應當比一般采購更為嚴格，嚴格審查投標人資質、嚴把終端產品質量關。目前我國政府采購有關學校的政策法規(guī)，除了《中華人民共和國政府采購法》的相關規(guī)定，還有2005年印發(fā)的《農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程設備及教學資源招標采購管理辦法》，但該辦法適用范圍較小且已頒布13年之久，無法適應當下需要，嚴抓開學季采購，還需出臺具有針對性的政策，加以積極引導。

　　做好開學季的政府采購工作，意義重大，在實際工作中需要明確需求、嚴格審查，并加以政策法規(guī)規(guī)范和引導，如此才能切切實實“保開學”。從更大的視角來看，需要“?！钡牟粌H僅是開學這一個時間段，整個教育事業(yè)都需要從政府采購汲取力量，獲取優(yōu)質的產品和服務，更好地促進教育事業(yè)發(fā)展。

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（責任編輯：李佳佳 HN153）