耗資3億多"慢城小鎮(zhèn)"建成空置兩年，主管單位：要守得住寂寞

　　國際慢城，是在意大利只有1.5萬人的小城市布拉提出的建立一種新的城市模式。至今，全球25個國家已有145個城市宣稱為“慢城”。2010年，高淳國際慢城被國際慢城聯(lián)盟組織授予“國際慢城”稱號，成為中國首個國際慢城。

　　南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)“慢城小鎮(zhèn)”是當(dāng)?shù)卣陙碇攸c打造的一處重大產(chǎn)業(yè)項目。公開資料顯示：該項目自2012年10月開工建設(shè)，約在2016年下半年完工，總投資超3億多元，建筑面積約十萬平方米，共有建筑約50棟。然而國慶長假剛過，就有游客向揚子晚報紫牛新聞記者反映：這個耗費巨資打造的小鎮(zhèn)至今仍是一座空城，大量建筑全都閑置、里面空無一人，非?？上?。紫牛新聞記者于近日前往該地展開調(diào)查。

　　探訪：“小鎮(zhèn)”被農(nóng)村包圍，

　　部分建筑已出現(xiàn)破損

　　10月9日上午，揚子晚報紫牛新聞記者驅(qū)車前往“慢城小鎮(zhèn)”進行探訪，小鎮(zhèn)位于號稱“國際慢城”椏溪鎮(zhèn)西北片區(qū)。揚子晚報紫牛新聞記者在百度地圖上輸入“慢城小鎮(zhèn)”進行導(dǎo)航，結(jié)果來到一個村莊，里面多是低矮的平房，有不少農(nóng)戶利用自家房屋經(jīng)營農(nóng)家樂。此時，村莊內(nèi)正在進行施工改造。這與知情人反映的“慢城小鎮(zhèn)”情況不太相符。

　　難道紫牛新聞記者跑錯了地方？經(jīng)過一番詢問，原來“慢城小鎮(zhèn)”還在這個村莊北面約1-2公里處。小鎮(zhèn)的南北兩個方向都是村莊，被“夾”在兩村之間，和村莊里低矮、簡樸的農(nóng)家房屋相比，這里的建筑顯得非常“高大上”：清一色的現(xiàn)代風(fēng)格建筑，看起來像是“歐式”，紅色、黃色或灰色的外觀，一般為2-3層，建筑特點呈現(xiàn)出“大空間”的特色。

　　據(jù)說，這是由澳大利亞某知名建筑設(shè)計所設(shè)計的。光是設(shè)計費就價格不菲。

　　公開資料顯示：慢城小鎮(zhèn)主要包括精品商業(yè)、青年旅社、餐館、健身中心、藝術(shù)工作室等功能區(qū)，是一個融合購物、旅游、居住和工作的綜合體項目。

圖說：小鎮(zhèn)官網(wǎng)的宣傳資料

　　紫牛新聞記者現(xiàn)場探訪時，發(fā)現(xiàn)有些建筑上確實標(biāo)注有“文化展示區(qū)”、“酒店區(qū)”、“夜市酒吧區(qū)”、“學(xué)生創(chuàng)業(yè)區(qū)”等字樣，但無一例外的是：這些建筑里都是空蕩蕩的，既沒有人，也沒有家具、辦公設(shè)備。

　　據(jù)觀察，現(xiàn)場有些建筑的窗戶玻璃已經(jīng)破碎、有些地方的窨井蓋已經(jīng)成排地嚴重損壞，有些建筑的背街一面外墻臟污也沒有清潔，整座“小鎮(zhèn)”顯得有一種異樣的寧靜，但這種寧靜卻讓人有些壓抑。

　　揚子晚報紫牛新聞記者在偌大的小鎮(zhèn)里探訪了近1小時，總共只碰到兩個人。一個是保潔人員，他向記者證實：自己在這里負責(zé)保潔工作兩年多了，這些建筑一直都是空的，里面一個人也沒有；還有一名開車來的中年男子，他自稱原來是在這里做工程的，這些建筑是在前年(2016年)下半年完工的，前后建了三四年。至于小鎮(zhèn)閑置的原因，他表示不知道。

　　據(jù)了解，“慢城小鎮(zhèn)”的建設(shè)方是江蘇省高淳國際慢城旅游度假區(qū)管委會(簡稱“慢管會”)的一個下屬公司——南京國際慢城建設(shè)發(fā)展有限公司，這是一家具有高淳區(qū)和椏溪鎮(zhèn)兩級政府國資背景的投融資平臺；“慢管會”是一個副區(qū)級單位，它同時也是慢城小鎮(zhèn)的主管單位。

　　紫牛新聞?wù){(diào)查：

　　“慢城小鎮(zhèn)”至今手續(xù)不全

　　A。高淳規(guī)劃分局：建筑已經(jīng)不是違建，但規(guī)劃手續(xù)還沒有完結(jié)

　　2014年6月中旬，有幾家媒體曾集中曝光“慢城小鎮(zhèn)”當(dāng)時正在建設(shè)或者已經(jīng)完成立體結(jié)構(gòu)的39棟建筑尚未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，屬于違章建筑。

　　現(xiàn)在4年過去了，這些建筑還屬于違建嗎？10月9日中午，揚子晚報紫牛新聞記者來到了南京市規(guī)劃局高淳分局查詢“慢城小鎮(zhèn)”的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。該局一位負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科室負責(zé)人告訴記者，“慢城小鎮(zhèn)”的建筑目前都已經(jīng)通過后期補辦的方式取得了相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。通過“完善手續(xù)”，這些建筑已經(jīng)不是違建。

　　他調(diào)出相關(guān)規(guī)劃檔案，再三向記者強調(diào)：只能“看看”，不能拍照。

　　在對方提供的檔案上，記者發(fā)現(xiàn)“慢城小鎮(zhèn)”相關(guān)建筑的規(guī)劃手續(xù)辦理時間為2014年6月1日——這一時間在當(dāng)年媒體曝光“慢城小鎮(zhèn)”涉嫌違建之前。

　　這究竟是怎么回事呢？這位負責(zé)人表示他也不清楚，這些手續(xù)不是在他手上補辦的。他補充說：“慢城小鎮(zhèn)”的建設(shè)方還沒有到分局來申請規(guī)劃核實，整個規(guī)劃程序還沒有完結(jié)。

　　B。南京市規(guī)劃局：沒有“規(guī)劃核實”就是規(guī)劃手續(xù)不全

　　事實上，慢城小鎮(zhèn)完工已近兩年，且早已在招商，為何還沒有進行“規(guī)劃核實”？

　　10月11日上午，紫牛新聞記者聯(lián)系了南京市規(guī)劃局相關(guān)科室的負責(zé)人，想要查詢“慢城小鎮(zhèn)”在市局的規(guī)劃檔案。該局相關(guān)科室負責(zé)人告訴記者，高淳規(guī)劃分局具有獨立的審批權(quán)，市局系統(tǒng)查詢的檔案和分局是一樣的。分局的審批結(jié)果，也無需向市局報備、備案等。

　　據(jù)了解，一個建設(shè)項目在取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后只代表建設(shè)方可以合法地開工建設(shè)，所建建筑不是違建。但最終該項目建成什么樣，是否和許可證上的要求一致？還要由工程建設(shè)方在完工之后到規(guī)劃部門來申請規(guī)劃核實。規(guī)劃部門現(xiàn)場核實完畢后，整個規(guī)劃程序才算走完。

　　南京市規(guī)劃局的這位工作人員介紹說，“規(guī)劃核實”程序需要建設(shè)方主動到規(guī)劃部門來申請辦理，對方不提出申請，規(guī)劃部門不能“主動出擊”?！按騻€比方，一男一女談戀愛，感情很高就到民政局登記結(jié)婚。如果他們不去登記，民政部門不能主動發(fā)給結(jié)婚證?！?/p>

　　他接著介紹說，沒有進行“規(guī)劃核實”，就是規(guī)劃手續(xù)不全。這對一個建設(shè)項目還是有很大負面影響的。以商品房為例，沒有進行“規(guī)劃核實”程序，開發(fā)商就不能領(lǐng)取房屋的銷售許可手續(xù)，同時也意味著房屋無法辦理房產(chǎn)證、土地證(不動產(chǎn)權(quán)證書)。

　　C?！奥軙背姓J：小鎮(zhèn)部分建筑至今沒有“兩證”

　　10月9月下午，記者又來到了“慢管會”了解情況。在該單位508室，記者見到了一位負責(zé)招商的領(lǐng)導(dǎo)。辦公桌上的席卡顯示，是“慢管會”的一位副局長。

　　紫牛新聞記者提問：“慢城小鎮(zhèn)”的閑置是否與其手續(xù)不全有關(guān)？

　　對方回答說，小鎮(zhèn)當(dāng)初建設(shè)時確實是“邊批邊建”，是通過一個“模擬審批”的模式建設(shè)的。“如果手續(xù)全都弄好了再來建的話，會對項目的發(fā)展、招商的步驟有一定的延緩?！彼f，現(xiàn)在慢城小鎮(zhèn)的手續(xù)正在完善之中，對招商工作沒有影響。