清退辦公用房警惕“二次浪費”

　　清退超標辦公用房，要杜絕應(yīng)付式清退以及清退出來的辦公用房閑置，以免造成更大的“二次浪費”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　李松詹奕嘉王研

　　“我們單位清退超標辦公用房后，多出了好幾個會議室，還擺上一些新買的會議桌椅，卻鎖著基本用不上。”北京市大興區(qū)一位基層干部說。

　　自去年7月以來，全國各地黨政機關(guān)對面積超標辦公用房清退，體現(xiàn)了從中央到地方深化改革、樹立廉潔從政新風尚的決心。

　　但《瞭望》新聞周刊記者在北京、廣東、云南、浙江等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方在清退工作中存在搞變通，糊弄數(shù)據(jù)交差的形式主義清退做法，不但違背了清退辦公用房的初衷，還出現(xiàn)了嚴重的“二次浪費”現(xiàn)象。

　　北京師范大學政府管理學院副教授沈友軍認為，清退超標辦公用房，僅是第一步?！安荒塥M隘地以為清退出來就可以鎖在那里不管，廣義的清退過程既包括清退超標辦公用房，還包括把清退出來的辦公用房整合好和利用好，后者是更關(guān)鍵的一環(huán)。不然會造成更大的浪費，群眾也不會滿意?！?/p>

　　應(yīng)付式清退的成本

　　本刊記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方在清退中不僅存在搞變通，糊弄數(shù)據(jù)交差的情況，還出現(xiàn)了嚴重的“二次浪費”現(xiàn)象。

　　人員合并辦公是基層單位使辦公用房面積達標最常見的方式之一。即在面積較大的辦公室放上幾套桌椅，其實并沒有人辦公。云南一位基層工作人員告訴本刊記者，有的辦公桌“就是掛個名”，其實長期無人使用，被掛名的一般是退居二線的老同志或長期病假的同志。

　　打隔斷是另一種常見的方法。有些單位給超標的領(lǐng)導辦公室打隔斷，將多余面積隔成“會議室”、“接待室”等。但事實上，其他工作人員不可能到這里搞“接待”，因此這部分面積實際上仍是該領(lǐng)導使用。

　　而且，打隔斷又會帶來新的支出，如隔出新辦公室要重新購置空調(diào)；再如有的大辦公室隔成小辦公室后，原有的大辦公桌、大書柜、大沙發(fā)放不下，只能重新購置小型辦公設(shè)備。

　　更有甚者，一些單位為了達標，干脆把墻體加厚，把超標的面積覆蓋，不但損失辦公室空間，還增加改造成本。

　　而更大的浪費現(xiàn)象還在于，目前多數(shù)地方公布辦公用房的清退數(shù)字都很籠統(tǒng)，只涉及單位總?cè)藬?shù)和清退總面積，對清退出來的房子作何用途未作進一步說明。從實際來看，還是大量“落鎖閑置”。

　　本刊記者在北京、廣東、云南等地采訪時問及如何處置清退出來的辦公用房時，多位受訪干部都說“在等上級政策”。

　　觀望情緒仍在持續(xù)

　　早在1999年12月21日，原國家發(fā)展計劃委員會就下發(fā)文件《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》，明確規(guī)定了各級領(lǐng)導干部辦公室的使用面積標準。隨后，相關(guān)文件下發(fā)多個，但超標現(xiàn)象依然存在。

　　“有的干部仍存特權(quán)思想，追求奢華享受，互相攀比；有的認為辦公用房并不是占為私有，法律不會追究到自己；有的認為‘法不責眾’，對辦公用房超標現(xiàn)象習以為常。還有的地方，下級看上級，一層看一層，上級領(lǐng)導沒有實質(zhì)舉動，下級也不動，這些心態(tài)都易讓清退流于形式。”國家行政學院研究員胡仙芝說。

　　中國浦東干部學院教授劉獻認為，“樓改”多年來屢陷“一陣風”式的困境，首先在于缺乏制度，多為突擊式檢查整改，沒有問責，最終不了了之。其次，財政預算存漏洞，豪華大樓屢屢獲批。

　　云南省社科院社會學研究所研究員李進參分析認為，辦公用房應(yīng)付式清退出現(xiàn)的原因有幾種：

　　一是源頭上未能把住超標關(guān)，“生米煮成熟飯”，事后彌補難度較大。二是有的部門和機關(guān)對規(guī)定的認識仍不到位，沒有仔細思考采用哪種方式最為合理、不會造成浪費，只是單純地按照面積標準機械執(zhí)行，不能因地制宜。三是有的單位、地方在落實中央規(guī)定時，缺乏細化的規(guī)定，如辦公用房的具體標準、后續(xù)安排等，在執(zhí)行上存在差異或不到位。

　　清退超標辦公用房，必然觸動一些人的特權(quán)，有的干部仍心存觀望。本刊記者近期在浙江南部某縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭簧僬萍壐刹康霓k公室面積仍多達十多平方米，卻遲遲沒有啟動清退工作。

　　當?shù)匾晃豢萍壐刹吭陂e聊中說，上面制定的標準與實際情況相差太大，清退工作尚未開展有客觀原因?！罢萍壐刹哭k公室9平方米、科級以下6平方米，但這棟辦公樓2009年之前就建成了，現(xiàn)有的辦公用房根本就沒有小于6平方米的辦公室，清退的話可能要好幾個不同科室的人在一起辦公、一起接待、一起接電話，工作會相互干擾，不少人有抵觸情緒，上面領(lǐng)導也很難設(shè)計出讓大家滿意的方案?！边@位科級干部說。

　　嚴格把控整改過程

　　多位受訪專家認為，須嚴格把控整改過程，杜絕應(yīng)付式清退造成大量“二次浪費”現(xiàn)象。

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　　首先，各單位在整改過程中始終要將清退成果(清退面積、再利用面積)和清退成本結(jié)合起來統(tǒng)籌計劃，努力使清退成果最大化，同時又確保清退成本最小化。沈友軍舉例說，“如果多幾平方米都要裁去，不僅不符合實際情況，也會造成嚴重浪費，逼著一些單位和部門不得不‘搞變通’、‘玩造假’。與其如此，不如明確規(guī)定超出多少比例可暫時保留現(xiàn)狀，下一步再出臺政策進行清理整頓?！?/p>

　　廣東省一些基層干部也建議，針對清理辦公用房中出現(xiàn)的“二次浪費”問題，有關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)標準，對已建成的超標辦公用房進行分類處置，對于超標面積極少、整改所需成本遠超收益的可保持現(xiàn)狀，而嚴重超標的則應(yīng)徹底清理，避免搞“一刀切”清退。

　　其次，應(yīng)按照標準編制，核算出每個機關(guān)單位的合理辦公用房總面積，整改中不僅要求每個領(lǐng)導干部的辦公面積要達標，同時要求整個機關(guān)的總面積也要達標，這樣就可以有效杜絕形式主義的出現(xiàn)。

　　最后，要對沒按照要求整改，以及“應(yīng)付了事”、“換湯不換藥”等問題有明確懲罰措施，包括對不按要求清退的單位和個人進行通報、降級等處罰，以嚴厲的懲處機制消滅個別人的投機心理。

　　廣東省清遠市委書記葛長偉透露，今年4月該市直機關(guān)辦公用房清理工作全部完成，市四套班子成員已全部調(diào)換到符合標準的房間辦公，不搞隔斷改造等表面文章，避免造成新的浪費?！扒暹h市直各單位的辦公用房，由市機關(guān)事務(wù)管理局制定統(tǒng)籌調(diào)配方案，可騰退辦公用房2萬多平方米，擬作為新的市行政服務(wù)中心，既可以少建一幢樓，又可以讓群眾看到我們抓整改的決心。”

　　還須配套政策跟進

　　多位受訪專家認為，應(yīng)重視配套政策跟進，避免清退出來的辦公用房閑置浪費，同時防止超標辦公用房“卷土重來”。

　　“要讓這些多余的房子實現(xiàn)其價值，把騰退清理出來的辦公用房利用好、整合好、處置好?！睆V東陸豐機關(guān)事務(wù)管理局一位干部說，建議上級有關(guān)部門盡快對清理出來的閑置房間做出具體處理規(guī)定，科學合理處理騰退房間和物品。

　　“你空出兩間、我空出三間，加起來數(shù)量也不少?！崩钸M參說，如果這些辦公室長期空著，就造成了資源的閑置和浪費。關(guān)鍵是相關(guān)部門要下決心、下心力讓資產(chǎn)活起來，避免清退辦公用房工作“虎頭蛇尾”、走形式。相關(guān)部門應(yīng)當對目前各單位清退辦公室的情況進行摸底后，制定出一套操作性較強的處置方案?！?/p>

　　李進參舉例說，一些單位內(nèi)部進行了人員合并辦公的調(diào)整，那么業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)或性質(zhì)相近的單位、空余辦公室較多的單位與使用辦公室較少的單位能否也“合并辦公”？對各單位零碎的空余辦公室進行調(diào)整后，如果能空出整體的辦公樓，能否出租或拍賣？“但應(yīng)當注意的是，這些工作一是需要自上而下的協(xié)調(diào)，二是需要制定更靈活的處置方式，簡化審批程序。”

　　胡仙芝說，清退出來的辦公用房，可采取多種處置方法：比如，有些社會團體或公益事業(yè)組織辦公用房比較緊張，有的清退房可提供給這些團體組織使用，或建成圖書閱覽室等公益場所。

　　也可先交機關(guān)事務(wù)管理部門登記造冊后統(tǒng)一移交國資部門，經(jīng)資產(chǎn)評估后，實行公開拍賣。這樣既可以避免超標用房的反彈，也讓房屋資源得到充分利用。

　　江蘇堂皇集團有限公司董事長荊玉堂認為，黨政機關(guān)的辦公地在各個城市中，都是一些很好的地段，很多企業(yè)尤其是小微企業(yè)想進城，這樣的房子它們可謂求之不得。如此一來，可謂一舉兩得。

　　“暫時不能處置的辦公用房，由機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一租賃，租金收入，可以直接存入財政非稅賬戶。”胡仙芝說。

　　在沈友軍看來，規(guī)范辦公用房管理是一項長期性、經(jīng)常性的工作，為杜絕“一陣風”，在整改到位后，還需要建立制度防止出現(xiàn)回潮?！案骷夵h政機關(guān)每年都應(yīng)將樓堂館所建設(shè)和維修改造情況，作為政務(wù)內(nèi)容向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。人大、各級督察部門、審計部門均應(yīng)加強對辦公用房配置情況的檢查，形成監(jiān)督的長效機制。”

　　“要解決‘上有政策、下有對策’的現(xiàn)象，有必要對違規(guī)建設(shè)、違規(guī)配置辦公用房的行為嚴厲查處，加大違規(guī)成本?！鄙蛴衍娮詈笳f?！?/p>