加強(qiáng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理 推進(jìn)批量集中采購(gòu)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)資產(chǎn)配置計(jì)劃性，依托信息化手段，是推進(jìn)批量集中采購(gòu)的必然路徑和前提條件。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以為批量集中采購(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境，提供制度條件；有利于擴(kuò)大批量集中采購(gòu)的實(shí)施范圍，擴(kuò)大批量集中采購(gòu)規(guī)模，提高批量集中采購(gòu)效率；可以發(fā)揮批量集中采購(gòu)的政策導(dǎo)向功能，為推進(jìn)批量集中采購(gòu)提供技術(shù)保障。

自2003年1月《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，列入政府集中采購(gòu)目錄的物資種類(lèi)與采購(gòu)數(shù)量大大增加,政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，集中度不斷增強(qiáng)。但由于政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未全面推行，難以有效組織政府批量集中采購(gòu)，以致政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、自行采購(gòu)并存的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)還有很大的提升空間。

2011年，中央單位試點(diǎn)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集中采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)證明，制定健全的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采購(gòu)人需求，將一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)，有利于突破當(dāng)前制約政府集中采購(gòu)的體制性、制度性和操作性障礙，有利于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)、提高政府采購(gòu)效率、增強(qiáng)政府采購(gòu)公信力。

因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)資產(chǎn)配置計(jì)劃性，依托信息化手段，是推進(jìn)批量集中采購(gòu)的必然路徑和前提條件。筆者認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)批量集中采購(gòu)，要重點(diǎn)做好以下工作。

    擴(kuò)大配置標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)范的資產(chǎn)種類(lèi)

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化包括制定政府機(jī)關(guān)配置資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量、價(jià)格、性能規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置審核程序和政府集中采購(gòu)程序的標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。其中，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)和核心，它來(lái)源于采購(gòu)人的資產(chǎn)配置需求，而標(biāo)準(zhǔn)一旦制定，又對(duì)采購(gòu)人資產(chǎn)配置需求產(chǎn)生規(guī)范作用，為規(guī)范采購(gòu)人需求，實(shí)行批量集中采購(gòu)創(chuàng)造條件。

隨著辦公用房建設(shè)和維修標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車(chē)、辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)的印發(fā)，初步形成了政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，但是納入標(biāo)準(zhǔn)約束的資產(chǎn)種類(lèi)仍需擴(kuò)大。2009年國(guó)管局印發(fā)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置試行標(biāo)準(zhǔn)所列辦公設(shè)備包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等10種，辦公家具包括辦公桌、辦公椅、文件柜、沙發(fā)等12種；2011年財(cái)政部印發(fā)的中央行政單位辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算試行標(biāo)準(zhǔn)所列辦公設(shè)備9種、辦公家具11種。

目前，計(jì)算機(jī)軟件、影音設(shè)備、辦公耗材等多種資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善，需要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。一時(shí)難以制定標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)當(dāng)按照節(jié)儉實(shí)用的原則，提出配置要求，逐步將各類(lèi)資產(chǎn)配置納入標(biāo)準(zhǔn)約束，使資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理成為相關(guān)各方共識(shí)，使資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)成為政府采購(gòu)管理、執(zhí)行和監(jiān)督的依據(jù)，為實(shí)施批量集中采購(gòu)創(chuàng)造良好的內(nèi)外條件。

    細(xì)化資產(chǎn)配置的性能和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中往往將政府采購(gòu)執(zhí)行情況作為重要參考因素，以此確定產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)機(jī)構(gòu)職能、人員編制等因素確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備資產(chǎn)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了辦公設(shè)備和家具的最低使用年限，對(duì)于規(guī)范采購(gòu)人需求，引導(dǎo)供應(yīng)商聯(lián)動(dòng)，改進(jìn)協(xié)議供貨方式（如在協(xié)議價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)談判），節(jié)約購(gòu)置經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面，取得了明顯效果。

但是，由于現(xiàn)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)只有數(shù)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人的需求還缺乏明確規(guī)范，在一定的價(jià)格上限內(nèi)，其需求呈現(xiàn)出較強(qiáng)的多樣化、個(gè)性化特征，難以整合歸集成一致性、成批量的資產(chǎn)配置需求，導(dǎo)致供應(yīng)商組織相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏具體、統(tǒng)一的指標(biāo)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)選擇廠家和產(chǎn)品也缺乏系統(tǒng)、明確的依據(jù)，制約了批量集中采購(gòu)工作的發(fā)展。

因此，有必要豐富現(xiàn)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，除配置數(shù)量、價(jià)格上限，最低使用年限外，還需要明確各類(lèi)辦公設(shè)備和辦公家具的性能、規(guī)格、材質(zhì)、工藝等標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此增強(qiáng)資產(chǎn)配置價(jià)格和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的合理化水平，還應(yīng)細(xì)化各類(lèi)資產(chǎn)的規(guī)格和性能標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)采購(gòu)人自我約束、方便政府采購(gòu)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分類(lèi)歸集采購(gòu)人資產(chǎn)配置需求、組織實(shí)施政府批量集中采購(gòu)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

    深入調(diào)研以規(guī)范采購(gòu)人需求

辦公需求的共通性是批量集中采購(gòu)的基礎(chǔ)。采購(gòu)人由于工作職能、性質(zhì)、環(huán)境、特點(diǎn)不同，其辦公需求必然具有多樣化、個(gè)性化特點(diǎn)，但是政府機(jī)關(guān)圖文處理、信息傳輸?shù)绒k公需求又具有一定的共通性。

目前，中央單位試點(diǎn)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集中采購(gòu)已見(jiàn)成效，需要繼續(xù)深入調(diào)研，總結(jié)歸納辦公需求的共通性?？梢酝ㄟ^(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪座談、專(zhuān)家認(rèn)證等多種方式，深入了解政府機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位工作職能、辦公環(huán)境，區(qū)分行政單位與事業(yè)單位、機(jī)關(guān)辦公與外出現(xiàn)場(chǎng)、普通工作崗位與特殊工作崗位、綜合部門(mén)與業(yè)務(wù)單位等不同特點(diǎn)，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合狀況，對(duì)其辦公需求進(jìn)行分類(lèi)規(guī)范，歸集共通性。

除臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，還可分類(lèi)歸集不同需求，制定復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)等辦公設(shè)備和辦公桌椅等辦公家具的性能、規(guī)格、材質(zhì)、工藝等標(biāo)準(zhǔn)，作為組織批量集中采購(gòu)的基本依據(jù)，從而在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大批量集中采購(gòu)的實(shí)施范圍。

    在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)中貫徹國(guó)家政策

批量集中采購(gòu)因采購(gòu)量大，影響面廣，對(duì)相關(guān)行業(yè)具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用，因此，批量集中采購(gòu)所依據(jù)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)首先要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的工作要求，堅(jiān)持節(jié)儉實(shí)用的原則，以滿(mǎn)足基本辦公需要為目標(biāo)，在配置標(biāo)準(zhǔn)中杜絕明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品，確保批量集中采購(gòu)行為達(dá)到既保障辦公需要，又節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，樹(shù)立廉潔政府、服務(wù)政府的形象。

同時(shí)，要在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定中落實(shí)好政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、信息安全產(chǎn)品管理、正版軟件使用等工作要求，發(fā)揮批量集中采購(gòu)最佳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

    健全資產(chǎn)配置計(jì)劃管理長(zhǎng)效機(jī)制

批量集中采購(gòu)的目標(biāo)是進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)集中度，提高采購(gòu)效率，具有高度的計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。因此，要健全資產(chǎn)、預(yù)算、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的工作機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)配置計(jì)劃管理：

采購(gòu)人加強(qiáng)資產(chǎn)配置計(jì)劃編報(bào)工作，完善內(nèi)部審核程序，結(jié)合資產(chǎn)存量和實(shí)際工作需要，嚴(yán)格依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)資產(chǎn)配置計(jì)劃，明確需要配置資產(chǎn)的品目和性能規(guī)格，提出資產(chǎn)配置年度總體計(jì)劃和季度、月度具體安排；資產(chǎn)、預(yù)算管理部門(mén)依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)審核采購(gòu)人的資產(chǎn)配置計(jì)劃，對(duì)不合標(biāo)準(zhǔn)、明顯畸高的需求予以及時(shí)糾正和調(diào)整，并依據(jù)資產(chǎn)配置計(jì)劃編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃，保持三者的一致性，增強(qiáng)資產(chǎn)配置和政府采購(gòu)計(jì)劃的約束力和執(zhí)行力。

在明確采購(gòu)人資產(chǎn)配置需求的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理部門(mén)依據(jù)計(jì)劃配置資產(chǎn)的品目、性能規(guī)格、時(shí)間安排，充分歸集采購(gòu)人共通性的資產(chǎn)配置需求，擬定批量集中采購(gòu)計(jì)劃，確定批量集中采購(gòu)的品目、性能規(guī)格和批次，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)據(jù)此擬定工作方案，依照法定程序選定供貨商，做好批量集中采購(gòu)的組織實(shí)施工作。

完善資產(chǎn)配置管理信息平臺(tái)

批量集中采購(gòu)在制定標(biāo)準(zhǔn)、擬定計(jì)劃、組織實(shí)施、后續(xù)監(jiān)管各階段，相關(guān)單位需要及時(shí)掌握資產(chǎn)存量和增減變動(dòng)、現(xiàn)有配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、采購(gòu)人需求、供貨商、產(chǎn)品、市場(chǎng)供需、專(zhuān)家隊(duì)伍、產(chǎn)品適用度、售后服務(wù)水平等一系列信息，因此有必要建立一個(gè)強(qiáng)大的信息平臺(tái)，為提高批量集中采購(gòu)的質(zhì)量和效率提供強(qiáng)大的信息支持。

可以在現(xiàn)有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)等信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為核心，加強(qiáng)各信息系統(tǒng)資源整合，建立資產(chǎn)、預(yù)算管理部門(mén)，國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人，審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)分工，既相對(duì)獨(dú)立又資源共享的資產(chǎn)配置管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)，為推進(jìn)批量集中采購(gòu)提供有效的信息技術(shù)支持。