□信息時(shí)報(bào)記者 徐珊珊

實(shí)習(xí)生 林思敏

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（下稱《意見》），堪稱史上最嚴(yán)“培訓(xùn)令”，在場所條件、審批登記、規(guī)范培訓(xùn)等六方面明確了注意內(nèi)容。記者采訪了解到，今年以來，在教育部、民政部等四部委出臺(tái)整頓方案，廣州啟動(dòng)多輪課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作等一系列重拳之下，目前多家大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正積極按照《意見》要求進(jìn)行規(guī)范管理，而一些中小規(guī)模的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則迎來“生死時(shí)刻”。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，校外培訓(xùn)市場將呈現(xiàn)兩極分化趨勢，有利于龍頭機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步擴(kuò)張發(fā)展。

大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極落實(shí)新規(guī)

據(jù)悉，《意見》是對(duì)今年2月印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例修訂草案（送審稿）》的細(xì)化和補(bǔ)充，還首次提出多條全新的管理要求。相較之前的政策，《意見》明顯提高了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)門檻、管理標(biāo)準(zhǔn)，“家庭作坊”式的補(bǔ)習(xí)班很難繼續(xù)存在，全國連鎖的培訓(xùn)企業(yè)也無法再野蠻擴(kuò)張。

在硬件設(shè)施上，《意見》要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)生人均面積不得低于3平方米，這一條已經(jīng)淘汰掉許多學(xué)校、小區(qū)門口的小型補(bǔ)習(xí)班。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取超過3個(gè)月的費(fèi)用，為了防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷款跑路”等現(xiàn)象，《意見》要求金融部門也參與監(jiān)管，探索通過建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶，嚴(yán)控賬戶最低余額、大額資金流動(dòng)。此外，“審批前置”也被重點(diǎn)提及。按照要求，所有面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須經(jīng)批準(zhǔn)，首先取得辦學(xué)許可證，再登記取得營業(yè)執(zhí)照。

對(duì)于新規(guī)，明師、學(xué)大教育、學(xué)而思等大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均表示，已就國家要求對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行改革。明師教育有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前開展學(xué)科培訓(xùn)的課程內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等內(nèi)容，已經(jīng)向社會(huì)公布，同時(shí)也會(huì)按教育行政部門要求進(jìn)行備案?！鞍茨壳罢w情況來看，我們可以確保收費(fèi)周期不超過3個(gè)月?！睂W(xué)大教育也表示，正在按要求逐一對(duì)照檢查，如有達(dá)不到要求的校區(qū)，會(huì)進(jìn)行規(guī)范整改。

部分被清查機(jī)構(gòu)已歇業(yè)關(guān)門

目前，廣州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要同時(shí)持有工商營業(yè)執(zhí)照和辦學(xué)許可證。據(jù)了解，相對(duì)于工商營業(yè)執(zhí)照，辦理辦學(xué)許可證要難上許多。因?yàn)檗k學(xué)許可證由廣州各區(qū)教育局頒發(fā)，對(duì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模、師資、硬件場地等都有嚴(yán)格要求，并且不同區(qū)的具體要求不盡相同。倘若某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在廣州市11個(gè)區(qū)都設(shè)有分教點(diǎn)，那么各區(qū)分教點(diǎn)的監(jiān)管相應(yīng)屬于各自所在區(qū)域的教育行政部門。

一位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和記者算了一筆賬，“消防審批時(shí)間較久，先是預(yù)批，然后裝修，再到消防審批，最后去教育局辦理辦學(xué)許可證。整個(gè)流程大概需要4~6個(gè)月，鋪面免租15~30天，也就是說，還沒開始招生至少虧了4個(gè)月租金?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者，這也導(dǎo)致市面上持有雙證的機(jī)構(gòu)寥寥無幾?！笆聦?shí)上，即使是大型機(jī)構(gòu)，也難保證所有的教學(xué)點(diǎn)都擁有辦學(xué)許可證。”該人士表示，近幾年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速增多，對(duì)于相關(guān)部門來說，如何監(jiān)管仍然有不小的難度。

今年4月以來，廣州已經(jīng)啟動(dòng)多輪課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，完成摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6000余所，統(tǒng)計(jì)參加校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近26萬人。在三次集中治理行動(dòng)中，共清查327家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中停業(yè)整頓77家，限期整改212家，對(duì)不按期完成整改的，經(jīng)各區(qū)工作組研究同意后，責(zé)令其停業(yè)整改，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。

近日，記者對(duì)部分此前被公布的“雙無”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地走訪。其中在中海康城一樓的某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大門緊閉，臨街窗戶上還貼有卡通形象，但是內(nèi)部已無人。位于駿景花園的薈×教育，雖然大門仍保持開放，可看到內(nèi)部擺放有一張辦公桌，但已沒有學(xué)生上課。記者詢問小區(qū)住戶了解到，該機(jī)構(gòu)已不再營業(yè)。另外，景象品×教育在正佳廣場7樓的教學(xué)點(diǎn)也不見蹤影，還能讓人想起它曾存在過的是一塊掛在附近影院門口的廣告牌。相較于這三家上榜區(qū)教育局黑名單中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)悄無聲息，此前同樣被點(diǎn)名的位于荔灣區(qū)叢桂路一家名為培×教育的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，仍有不少學(xué)生出入。

準(zhǔn)入門檻提高有利龍頭機(jī)構(gòu)

學(xué)大教育廣州總校長詹重貴認(rèn)為，“不得一次性收取超過3個(gè)月的費(fèi)用”的規(guī)定對(duì)依賴于預(yù)付費(fèi)運(yùn)營發(fā)展、擴(kuò)張的小機(jī)構(gòu)影響巨大?！霸瓉頎I收幾十萬、幾百萬的小公司，靠著預(yù)收半年、一年的預(yù)付款，假如現(xiàn)金流沒有形成良好的循環(huán)，可能會(huì)倒下一大批?！笔聦?shí)上，近年來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圈錢跑路亂象十分突出，多是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)經(jīng)營不善、把學(xué)生學(xué)費(fèi)挪作他用導(dǎo)致資金鏈斷裂造成，許多機(jī)構(gòu)的學(xué)員需要一次性預(yù)交一學(xué)期、一學(xué)年甚至更長時(shí)間的學(xué)費(fèi)。有資深人士認(rèn)為，把預(yù)付學(xué)費(fèi)時(shí)間縮短，學(xué)員學(xué)費(fèi)被挪用的風(fēng)險(xiǎn)降低，也促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

立尚教育集團(tuán)總裁馮頤表示，十多年間，廣州校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入了高速發(fā)展和野蠻生長的階段。“整體來看，教育培訓(xùn)行業(yè)興起時(shí)間不算長，準(zhǔn)入門檻也不高，還不是一個(gè)成熟行業(yè)。但經(jīng)過這一輪的清理整頓之后，準(zhǔn)入門檻提高，市場將兩極分化，小機(jī)構(gòu)可能為了生存轉(zhuǎn)向更隱蔽的場所，有關(guān)部門排查難度加大，而大的機(jī)構(gòu)發(fā)展愈發(fā)壯大，長遠(yuǎn)來看受益的還是那些大機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@些整頓會(huì)讓更多不規(guī)范的小機(jī)構(gòu)暫時(shí)死去，會(huì)有更多的生源流向大機(jī)構(gòu)?！?/P>

中信證券分析師指出，《意見》出臺(tái)，對(duì)中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)不規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)影響巨大。對(duì)于大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響可以分別從短期和長期來分析。短期看，可能造成師資、場地等成本有所上升，但幅度估計(jì)有限，階段性盈利能力受影響。同時(shí)，考慮到今年2月四部委整頓方案出臺(tái)后，龍頭機(jī)構(gòu)大多已根據(jù)政策要求進(jìn)行調(diào)整，預(yù)計(jì)后續(xù)進(jìn)一步整改的負(fù)面影響不會(huì)很大；長期來看，市場更加規(guī)范，龍頭機(jī)構(gòu)的市場份額將進(jìn)一步提升。此外，本次政策利好2B的素質(zhì)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長期發(fā)展。

《意見》主要內(nèi)容

1.明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

如必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米；必須有相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，從事相關(guān)學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。

2.依法審批登記

明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)縣級(jí)教育部門審批取得辦學(xué)許可證后，再按所屬類型到相關(guān)部門申領(lǐng)登記證書或營業(yè)執(zhí)照。

3.規(guī)范培訓(xùn)行為

要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育部門備案并向社會(huì)公布，要實(shí)事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照實(shí)行年檢和年度報(bào)告公示制度。要求各地全面推行黑白名單和負(fù)面清單制度，對(duì)有負(fù)面清單所列行為的機(jī)構(gòu)列入黑名單。