徐敏的辦公桌旁有幾只塑料箱子，里面按時間堆放著浦東新區(qū)辦理注冊事宜的企業(yè)資料，每天下班前，她要完成一箱以上材料的審核，為第二天收進材料騰出地方。徐敏在擔(dān)任浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局企業(yè)注冊科科長十余年期間，這些箱子是她加班時最“忠誠”的伙伴。

　　5年前上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立，徐敏的箱子發(fā)生了細(xì)微的變化——

　　原本只能放80份資料的箱子，開始裝得下兩倍資料的量，因為企業(yè)辦事流程簡化了，需要提交的資料少了，也薄了。同時，箱子也被一只只地分給了其他同事，因為新增企業(yè)量大了，每天處理的業(yè)務(wù)量呈幾何倍數(shù)增長，一個人的“挑燈夜戰(zhàn)”已不能負(fù)荷。

　　這是關(guān)于徐敏和許許多多浦東新區(qū)窗口“注冊官”的故事，同樣也是上海自貿(mào)試驗區(qū)成長的故事……

　　企業(yè)數(shù)量呈爆發(fā)式增長

　　5年時間彈指一揮，但對浦東而言，過去5年值得載入史冊。2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)建立之初，28平方公里的區(qū)域內(nèi)僅注冊了8000戶企業(yè)，其中80%為外資。奇跡發(fā)生在成立一周年的時候，企業(yè)注冊數(shù)超過了12000戶，相當(dāng)于過去20余年積累總量的1.5倍。如今，浦東新區(qū)平均每年34000戶新增企業(yè)中，有三分之一以上落戶自貿(mào)區(qū)。

　　談?wù)撈疬@一串?dāng)?shù)字，徐敏如數(shù)家珍。殊不知，每一個成倍增長的數(shù)字，都可以“換算”成注冊科“注冊官”們的加班時間。自貿(mào)試驗區(qū)成立后，上海不斷圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化商事制度改革，企業(yè)注冊的準(zhǔn)入門檻降低了，手續(xù)費用減免了，注冊流程簡化了，萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性真正被調(diào)動起來。到今年8月，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)已達(dá)到87430戶，較5年前，足足翻了10倍有余。而注冊許可分局的“注冊官”，卻仍然是原先那70余位。徐敏說，“平均每人每天增加1小時工作時間，平均每周減少一個休息日”，是應(yīng)對這串不斷攀高的數(shù)字的唯一辦法。

　　2015年上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，浦東新區(qū)迎來企業(yè)數(shù)爆發(fā)式增長。這一年，“90后”施若詩剛走出大學(xué)校園，區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局企業(yè)注冊科“注冊官”是她的第一個崗位。 下轉(zhuǎn)◆5版

　　(上接第1版)和想象中的公務(wù)員工作頗有不同，當(dāng)一名“注冊官”，沒有所謂“8小時工作制”，沒有“朝九晚五”，沒有午休。那時，行政服務(wù)中心還沒有開通網(wǎng)上預(yù)約功能，每天從開門接待時，大廳就會涌進一波又一波人。“直到送走最后一個申請人，天已經(jīng)黑了，而我們很可能連中午飯都沒來得及吃”。

　　最讓施若詩焦慮的是對時間的“失控”。“常常分不清工作和生活的界限，晚上做夢也是坐在窗口接待”。因為工作期間不能分神，施若詩的手機總是滿電的，每每打開，上百條未讀消息紅得扎眼，提醒她又度過了連軸轉(zhuǎn)的一天。

　　自貿(mào)區(qū)的迅猛變化有目共睹。近5年時間，浦東崛起一批獨角獸企業(yè)，其中60%誕生于自貿(mào)區(qū)。營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，更讓自貿(mào)區(qū)的企業(yè)開辦便利度有了和發(fā)達(dá)地區(qū)“抗衡”的實力。“根據(jù)世界銀行最近發(fā)布的數(shù)據(jù)，同樣是新企業(yè)注冊，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)仍需要等待4個工作日，在浦東則是2個工作日;企業(yè)名稱變更，浦東可以實現(xiàn)預(yù)審后一天內(nèi)完成，有些發(fā)達(dá)地區(qū)則需要5天”，“注冊官”張曉彤告訴記者。

　　今年是張曉彤進入注冊科、伴自貿(mào)區(qū)成長的第三個年頭。從入職頭一年每天忙碌整晚，到如今可以在不超過一小時的加班時段里妥善完成當(dāng)天任務(wù)，背后不單單是“注冊官”們對業(yè)務(wù)流程的諳熟，還得益于配合自貿(mào)區(qū)建設(shè)而日益優(yōu)化的審批流程。徐敏介紹，隨著注冊科審批權(quán)下放，“注冊官”們的工作重心從前臺的接待轉(zhuǎn)移至后臺的審批。加之網(wǎng)絡(luò)端口功能的不斷豐富，現(xiàn)今，幾乎所有的企業(yè)注冊業(yè)務(wù)都可以由申請人直接通過網(wǎng)上提交，線下交材料僅需跑一次，企業(yè)方便了，也大大減少了前臺的接待任務(wù)。

　　工作范圍一次次被刷新

　　今年上半年，浦東新區(qū)發(fā)布《關(guān)于支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進人才發(fā)展的若干意見》。其中，一條“率先試點持永居證外籍高層次人才在上海自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)業(yè)開放政策”一經(jīng)推出，很快吸引了諸多申請人主動上門。

　　蔡文灝是這個政策擬定過程的參與者。此前，作為“注冊官”，她不止一次以法律框架為依據(jù)，將外籍高層次人才的科技型企業(yè)注冊申請擋在門外。“特別是拒絕一些身懷國際領(lǐng)先技術(shù)的科技人才，我自己也覺得很可惜。”為了讓更多先進科學(xué)技術(shù)得以在國內(nèi)市場應(yīng)用，今年4月，浦東新區(qū)組織部、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭設(shè)計出臺新政，為外籍高層次人才在浦東開辦科技型企業(yè)亮了綠燈。而今，第一批兩名申請人已分別成功注冊了無線電技術(shù)和生物科技類企業(yè);第二批4名申請人的申請也正式進入了審批流程。

　　“我們還會定期評估這些企業(yè)的發(fā)展情況，并會同市商務(wù)委、公安部門，對申請人身份及其申請行業(yè)進行風(fēng)險把控”，蔡文灝說，“自貿(mào)試驗區(qū)是苗圃，我們大膽試大膽闖，試成功了就是可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，即便不成功我們也是勇敢的先行者”。在自貿(mào)區(qū)的改革洪流中，這個80后“注冊官”表現(xiàn)出可敬的勇氣。也恰恰是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，給每個“注冊官”注入了時刻準(zhǔn)備著的奮進力量。

　　幾個月前，6歲孩子的母親、“注冊官”盧艷秋因勞累患上了面部神經(jīng)癱瘓。短短幾周的病假讓這個最熟悉企業(yè)注冊工作的“老手”一回到工作崗位，便直呼“跟不上了”。讓盧艷秋跟不上的，恰恰是自貿(mào)區(qū)內(nèi)瞬息萬變的行業(yè)業(yè)態(tài)。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立前，原保稅區(qū)域注冊的企業(yè)以貿(mào)易型為主。自貿(mào)區(qū)誕生后，大量中介類、服務(wù)類新興企業(yè)應(yīng)運而生，行業(yè)分類越來越細(xì)化，注冊窗口的經(jīng)營范圍登記工作范圍也一次又一次被刷新。

　　“2007年我剛參加工作，碰到一家注冊3D打印機的企業(yè)。申請人手舞足蹈地向我比劃半天，我還是對他的經(jīng)營范圍將信將疑。要是放在今天，別說3D打印，什么新潮的行業(yè)都有可能遇見”。為了保障新興行業(yè)發(fā)展，如今上海市工商局每年會定期更新行業(yè)目錄，梳理出新增的細(xì)分行業(yè)。而對于行政服務(wù)中心窗口，工作人員再也不會對未知的注冊申請說 “NO”了，“我們只對企業(yè)說YES，哪怕是知識庫以外的行業(yè)分類，我們也會上報協(xié)調(diào)，對該行業(yè)是否符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向作出謹(jǐn)慎判斷，確保不把企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意扼殺在搖籃里。”

　　“上前幫一把”解疑難雜癥

　　合歡路2號，浦東新區(qū)行政服務(wù)中心，如今也是中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)行政服務(wù)中心。大廳里數(shù)十個窗口，同時服務(wù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的企業(yè)。而區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局企業(yè)注冊科的“注冊官”們，雖常居后臺，更多承擔(dān)材料審核工作，但在A島、B島兩處窗口集聚區(qū)，還總是能看到他們的身影。

　　徐敏說，他們是“島主”。每天，會有兩位專業(yè)的“注冊官”駐扎在A、B島，隨時回應(yīng)企業(yè)提出的、窗口解決不了的“疑難雜癥”。這也是上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后的產(chǎn)物。“隨著企業(yè)類型數(shù)量的激增，企業(yè)提出的問題常常會超出窗口的處理能力范圍，需要專業(yè)執(zhí)法人員‘上前幫一把’”。

　　不久前，“注冊官”施若詩就收集到了一個特殊的案例。申請人提出希望注銷企業(yè)，但因涉及多次投資人變更，注銷流程復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)辦人四處咨詢未果。其時，正值以徐敏命名、致力于發(fā)揮黨代表作用幫助企業(yè)解決注冊登記難題的“徐敏創(chuàng)新服務(wù)工作室”成立，工作室11名成員集思廣益，想出了備案處理的辦法，得到上海市工商局認(rèn)可后，幫企業(yè)在最短時間內(nèi)簡化流程，順利完成注銷。

　　工作室成立后，徐敏將她“上前幫一把”的工作習(xí)慣進一步拓展，尤其是和上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中遇到的企業(yè)注冊難題、瓶頸相結(jié)合，光是今年上半年，工作室11名成員就數(shù)次走進自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)，探尋企業(yè)當(dāng)前遇到最迫切的難題。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，一些孵化器作為培育科技創(chuàng)新型企業(yè)的搖籃，在幫助企業(yè)進行注冊地登記時，遇到了一些障礙。”因許多初創(chuàng)企業(yè)只是租用孵化器的一間辦公室，甚至是一個工位，在注冊登記時，往往需要使用其他集中登記地，出現(xiàn)了登記地址和辦公地址不符的情況，對后續(xù)開展業(yè)務(wù)帶來不利影響。徐敏提出建議，未來希望通過工作室的推動，幫助創(chuàng)新企業(yè)實現(xiàn)在孵化器內(nèi)的集中登記。

　　“此外，我們還發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)的‘急難愁’往往發(fā)生在注冊之前。如何把一個創(chuàng)業(yè)想法變成一個落地的企業(yè)，這讓很多創(chuàng)業(yè)者感到困擾。”工作室把提前服務(wù)的思路與浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)企業(yè)的舉措相結(jié)合，今年4月，一個叫做“一幫到底”的窗口應(yīng)運而生，這個特殊窗口解決了企業(yè)注冊前期的政策和流程輔導(dǎo)問題。“我們希望通過工作室的設(shè)立和實踐，讓改革更有力度，服務(wù)更有溫度，貼近企業(yè)需求，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，也為上海自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)奉獻(xiàn)一臂之力”，徐敏說。